一、中国现代行政伦理建设 中国共产党自1921年7月成立以来，在近80 年的革命与建设的实践中，逐步形成了自己的优秀道德传统。 其基本内容， 即毛泽东同志在1945年4 月中国共产党第七次全国代表大会上所概括的：“以马克思列宁主义理论武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要就是理论与实践相结合的作风，和人民群众紧密联系在一起的作风以及自我批评的作风。”在中华人民共和国成立、中国共产党成为执政党以后，这种优良作风进而成为中国现代行政伦理的基本内容。可以说，中国行政伦理与中国共产党伦理在基本内容上的高度统一，是中国行政伦理建设的一个重要特色。 在实行改革开放和以经济建设为中心的新的历史时期，特别是在全面推行公务员制度之后，中国的行政伦理建设重新得到了发展。 早在1980年12月，邓小平同志在中共中央工作会议上的讲话中就明确指出：要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。 为统一部署包括行政伦理在内的社会主义精神文明建设，1986 年9月，中国共产党十二届六中全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。1996年10月，中国共产党十四届六中全会又通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。这个《决议》对包括行政伦理在内的道德建设做了更为具体地部署。 当代中国的社会主义精神文明建设，特别是道德建设的实践，客观上已经把行政伦理建设摆在最高的层次和最重要的位置上。中国尚处在社会主义的初级阶段。在这样的历史条件下，全民范围的道德建设，应该肯定由此而来的人们在分配方面的合理差别，同时鼓励人们遵守国家利益、集体利益和个人利益相结合的社会主义集体主义道德原则；而不能把平均主义当作我国社会的道德准则。但是，必须清醒地意识到，社会主义是向共产主义高级阶段前进的历史运动。作为社会中高层次的国家公务员，特别是高中级干部应该具备高层次道德水准。 所谓行政伦理，有着非常丰富的内涵。这里，我们可以从行政伦理的主体性、政治性、层次性、职业性、现实性、体系性等几个不同的角度，把握中国行政伦理的基本内涵。 从主体性的角度分析，行政伦理包括两个层次的内涵。在国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德与行政道德的总和。以上，可以视为行政伦理的定义。 从政治性角度分析，行政伦理在本质上就是一种政治道德。当前，中共中央强调的“领导干部一定要讲政治”，即具有深刻的政治道德内涵。 从层次性角度分析，行政伦理包括社会主义道德和共产主义道德两个层次的内涵。就是说，国家公务员不仅要模范履行广大社会成员都需要遵守的社会主义道德，而且要身体力行共产主义道德。 从职业性角度分析，行政伦理的核心内涵是全心全意为人民服务。当前，国家公务员，特别是各级领导干部要深入理解邓小平同志所提出的“领导就是服务”这一重要论断的伦理内涵。一定要明确：在党、政府以及领导干部与人民群众的关系上，人民群众是主人，党、政府及其各级领导干部都是勤务员。 从现实性角度分析，行政伦理的基本内容就是中国共产党十四大所明确要求的“廉洁奉公，勤政为民”。廉政，在国家公务员的行政伦理建设中具有基础性的价值。“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贼也。”我们在改革开放的全过程中，一定要坚持不懈地“反对腐败，搞廉洁政治”（邓小平同志语）。在行政伦理价值观中，价值核心是勤政，即要在廉政的价值基础上做到“勤政为民”。我们要做人民满意的公务员，必须廉政勤政一起抓。 从体系性角度分析，行政伦理包括行政理想、行政态度、行政责任、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风等八个主要范畴的行政道德范畴体系。 行政理想是指，要有建设社会主义现代化强国的远大志向，坚持正确的政治方向。 行政态度是指，具有全心全意为人民服务的职业态度，密切联系群众特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益。 行政责任（义务）是指，坚定地走有中国特色的社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论和各项方针政策，认真履行作为国家公务员所承担的各项职责与义务。 行政纪律是指，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象。 行政良心是指，解放思想、实事求是，一切从实际出发，善于开拓进取，具有唯物辩证的思想方法和高度的职业责任心。 行政荣誉是指，国家公务员在模范地履行了自己的行政义务与行政责任后所获得的社会的肯定性的评价以及自己内心中善的价值认同；它是国家公务员的行政责任（义务）和行政良心的价值尺度。 行政作风是指，国家公务员在行政生活上述七个方面长期的习惯性的表现；说到底，行政作风就是行政道德，就是行政伦理。 二、公务员行为规范 公务员行为规范是行政伦理的基本组成部分。
