本文提要 浦东新区不但要建设现代化的产业和经济体系，而且要建立起现代化城市所具有的所有功能；不仅要使浦东的经济迅速发展，同时要使新区的文化、卫生、教育、科技、体育等社会事业也得到协调发展。实现浦东新区社会的全面进步，是浦东开发的根本目的。 经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展又为经济发展提供了人才和社会、文化环境条件。良好的社会文化氛围、完善的社会保障制度和完备的法制，将对新区社会的稳定起到“安全阀”、“稳定剂”和“减震器”的作用。 近年来，新区每年要拨出20%的建设资金用于社会事业的发展，每年以30%以上的增幅增加教育投入。我们不仅注重硬件建设，而且注意加快社会事业的改革和机制的创新，5年来浦东新区的社会事业取得了长足的进步。今后一定要加强领导，下大力气，把社会发展工作抓得更好。 浦东开发开放5年，取得了举世瞩目的成就。这些成就，不仅体现在浦东一批重大基础设施工程相继建成，重点小区开发取得实质性进展，综合经济指标高速增长，而且体现在浦东各项社会事业长足进步，社会的文化环境、法制环境显著改善。浦东5年的开发开放出现经济和社会协调发展的良好态势，是新区党委、管委会正确贯彻党中央、国务院关于开发开放浦东的决策和上海市委、市政府关于浦东开发的十六字方针，始终坚持“浦东开发是争取社会的全面进步”这条重要原则的结果。 一、经济与社会的协调发展是浦东开发开放的一项重要原则 经济与社会协调发展，在发展经济的同时，把社会发展摆在重要位置，这是当今国际社会十分关注的重大问题，也是世界发达国家和经济发展较快的发展中国家在实现工业化、现代化实践中提供的一条宝贵的经验。浦东新区党工委、管委会从浦东开发开放一开始就十分注意解决好这个课题。赵启正同志在浦东开发初期就再三强调，浦东开发不是单纯的项目开发和土地开发，而是功能的开发和社会的开发，是争取社会的全面进步。我们提出“浦东开发是争取社会的全面进步”，是实现浦东开发开放目标的客观要求，也是保持浦东经济长期快速、健康发展和创造稳定的社会环境的需要。 1.实现社会全面进步既是浦东开发开放目标的重要内容，又是一项十分艰巨的现实任务 根据党的“十四大”报告提出的上海要建成“一个龙头、三个中心”的宏伟目标和迈向21世纪的上海发展战略，到2010年，浦东要基本建成具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新区。按照这个目标，浦东新区不但要建设现代化的产业和经济体系，而且要建立起现代化城市所具有的所有功能；不仅要使浦东的经济迅速发展，同时要使新区的文化、卫生、教育、科技、体育等社会事业也得到协调发展。因此，实现浦东新区社会的全面进步，是浦东开发的根本目的。 由于历史的原因，浦东地区的社会事业起步晚，基础差，设施存量不足，标准偏低，布局也不够合理，从1993年初新区成立时所作的统计来看，浦东社会副业资源存量有以下几个特点： 一是数量不足。新区一成立，即面临中小学高峰（这一高峰将持续至下世纪初），迫切需要新建、扩建几十所学校。而现有的学校校舍标准低，欠帐多。按1990年市颁校舍建设标准，全区400多所中小学校中，占地面积和建筑面积都能达标的还不到3%。新区8所职业学校，平均占地面积仅为12.8亩，平均校舍建筑面积仅528平方米，大大低于市标。全区每千人占有的病床数仅为3.14床，远低于全市平均5.3床的水平。新区虽有敬老院39所，但仅有655床，只能收养老人620位，加上市属社会福利机构，全部收养能力仅1033人，约占全区60岁以上老人总数的0.52%。新区522平方公里内仅有5个图书馆，且平均库房面积只有388平方米，平均阅览室面积只有207平方米。仅有体育场馆2处，人均体育用地面积仅0.0049平方米，只有国家规定的人均0.275平方米的最低标准的1.8%。 二是层次偏低。新区重点中学的比例仅为9.7%，全区没有一所三级综合性医院，也没有大型高档的文化娱乐场所。体育设施的落后更为明显，以至1994年上海召开东亚运动会时，浦东因为没有可以承办国内或国际正式比赛的体育场馆设施，而成为全市唯一一个未安排任何比赛项目的地区。 三是结构布局不够合理。新区学校布局是按原四区一县行政区划设置的，与浦东开发开放中的大规模调整以及大批人口动迁导入很不适应。82所中学、职校中，在校生不足百人的学校数占36%。232所小学中，有178所布点在原郊县地区，办学规模普遍偏小。医疗卫生机构设施负荷过重，城市化地区床位设置与门诊量之比高达1:7.37，是国家标准1:3的1.5倍。全区虽有社区服务中心12个，居民活动中心178个，社区志愿者服务队231个，但全部集中布点在城市化地区，广大农村几乎为空白。 由此可见，大力发展各项社会事业，在浦东的开发进程中是一项十分艰巨的任务，具有极大的紧迫性。如果只有经济的快速发展，而社会事业得不到应有推进，那么这种发展就将是一种畸形的发展，而不是社会的全面发展。 2.社会的全面发展将为浦东经济的长期高速发展注入活力 当前，我们正处在由计划经济向社会主义市场经济转换的过程中。这不仅是一种建立经济体制的过程，同时也是一个经济、政治、文化、法律、社会综合发展的过程。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展为经济发展提供了人才素质和社会、文化环境条件，是经济发展的结果和目的，同时也为经济的长期健康发展注入活力，因此，两者是相互依存、相互促进的关系，不能偏废任何一方。
