厦门经济特区加快实施自由港某些政策的研究

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中国软科学

内容提要:


期刊代号:F14
分类名称:特区与开发区经济
复印期号:1995 年 12 期

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      厦门经济特区区位优势独特、港口条件优良、发展转口贸易和国际航运的潜力很大,具备建立综合型自由港的条件,实施自由港某些政策已取得较大进展。规划设想经过15~20年的努力,将厦门建成以转口贸易为主、出口加工业发达、第三产业繁荣、经济运行机制与国际市场完全接轨、精神文明较高的高功能、综合型的社会主义有限自由港

      厦门是闽东南地区的中心城市,历史上就是东南沿海重要的商品集散地、对外贸易口岸、交通枢纽、金融中心和闽南文化摇篮,改革开放以来更成为闽东南开放开发的龙头和窗口。厦门加快实施自由港某些政策,必将推动闽东南地区以更大步伐走向世界,而且对福建全省乃至我国东南地区的发展将起到重大的辐射和带动作用。

      一、厦门经济特区加快实施自由港某些政策的意义

      1984年2月,邓小平同志视察厦门后提出可以实施自由港的某些政策,随后中发[1984]13号和国发[1985]85号文件明确提出:“厦门经济特区扩大到全岛,逐步实行自由港的某些政策,是为了发展我国东南地区的经济,加强对台工作,完成祖国统一大业作出的重要部署”。进一步加快实施自由港政策具有明显的经济意义和深远的政治影响。

      1.有利于创造有限贸易条件,促进海峡两岸的经济合作。实施自由港政策,能够创造有限自由贸易条件,减少贸易障碍,推动对台贸易由当前的间接贸易转向直接贸易,从而使厦门成为架设闽台直接通商金桥的起点;同时,还能创造宽松的有限自由贸易的市场经济环境,进而率先实现两岸“小三通”,更有效地引导台资大量投入;此外,还将给双方的货物往来带来便利,减少庞大货运量经由第三地中转而增加大量的费用。

      2.有利于创造人员进出相对灵活方便的“小环境”,推动两岸人员和科技文化的交往。厦门与台湾一水之隔,大、小金门更近在咫尺。但由于台湾当局奉行的“三不”政策,使两岸同胞的往来都得经过第三地中转。台胞探亲每年至少要多耗10多亿美元的旅差费。厦门自由港政策的进一步实施,将创造一个人员进出方便灵活的“小环境”,而且1997年香港回归我国以后,如果台胞经香港中转可行的话,那么直航厦门自由港也是顺理成章的。

      3.有利于采取与内地相对隔离的管理方式,提供解决两岸敏感问题的缓冲地带,加快实施自由港政策,可以采取与内地管理相对隔离的方式,使处理两岸事务有更多的灵活变通措施,可更直接地借鉴、利用国际通行的惯例,来回避政治敏感问题,为解决两岸政治上的棘手问题提供缓冲地带。

      二、厦门经济特区具备建立综合型自由港的条件

      1.区位优势独特。厦门位于我国东南沿海,扼台湾海峡要冲,历史上就是我国东南沿海航线和太平洋两岸许多国际航线的必经之处,是通往台湾和港澳地区、东南亚和东北亚各国的重要通道,是海峡两岸经济贸易和科技文化交流的前沿基地,也是亚太地区经济合作的重要联结点。

      同时,厦门位于闽南三角地区沿海的中部,是福厦、厦漳高速公路和铁路的汇合点。厦门虽然地理概念上的腹地有限,但经济发展概念上的腹地却很大,是闽东南地区经济发展的龙头,同时也是我国东南地区乃至全国对外开放的重要窗口。

      2.港口条件优良。厦门本岛上有码头、有机场,海港空港齐备,这是几个特区中独特的条件。在全国已开放的60多个港口中,厦门与大连、秦皇岛、青岛、北仑港等同属佼佼者。空港条件在我国也属上乘。1995年第二期扩建竣工后,将成为全国第四大空港。

      3.发展转口贸易和国际航运的潜力很大。由于厦门港处在台湾海峡的要冲,有利于发展对台以及东北亚、东南亚各国之间的中转过境贸易。2000年厦门港总吞吐量可达3000万吨。规划到2010年各港区还可再增加2000多万吨的吞吐能力,基本满足厦门及周边腹地的货运需求。

      4.金融业较为发达,科教力量较为强大,旅游资源较为丰富。改革开放以来,厦门是全国最早实行金融开放的城市,迄今,已发展独资和合资银行(或办事处)14家(预计到2000年,独资、合资银行及办事处将发展到40家)。现在全市金融业务已与国际连通,货币汇兑较为方便和灵活。金融一、二级市场不断扩大和完善。

      厦门科教力量和高等院校在五个特区中居首位。目前,在厦门经济特区增长因素中,科技进步占40%左右,科技与教育的优势,使厦门自由港建设有强大的智力支持,能够在较高起点上参与国际经济分工与协作。此外,厦门的旅游业在海内外有较大知名度,发展旅游业不仅会带来人流的增多,而且是贸易的先导。

      5.社会经济发展已具较强实力,外向型经济格局基本形成。据国家城市评价中心评定,1992年厦门市的社会经济综合实力名列全国50强城市的第10位,投资硬环境名列全国40优城市之一。1993年底实际投入外资25亿美元,三资企业工业产值已占全市工业产值的61.2%,口岸进出口额40.9亿美元,并在海外创办了一批企业,建立了海外市场营销网络。

      三、厦门经济特区实施自由港某些政策已取得较大进展

      经过近几年的实践,厦门在实施自由港某些政策方面取得了较大的发展,特别在货物进出、金融活动、人员出入自由港三大基本政策方面,已做到有限自由:

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