经济特区是我国对外开放的开路先锋,也是对外开放的最大受益者。今天,我国的对外开放已经由局部开放扩展为全方位开放,国际经济贸易形势也发生了巨大的变化,特区的发展面临着新的机遇和挑战。 乌拉圭回合后国际市场竞争更加激烈 从今年1月1日起,世界贸易组织(WTO)正式成立。它将取代关贸总协定(GATT),负责贯彻乌拉圭回合各项协议,推进全球贸易自由化。根据乌拉圭回合达成的一揽子协议,全部减税商品的贸易额高达1.2万亿美元,减税幅度约38%。发达国家工业品的加权平均关税税率将降至4%左右。这对一些新兴工业化国家和发展中国家扩大工业品出口十分有利。长期游离于GATT之外的纺织品和农产品贸易将回到多边贸易体制中来。知识产权、与贸易有关的投资和服务贸易已被纳入了多边体制管辖。此外还建立了新的贸易争端解决机制。对战后世界经济贸易发展起了积极作用的多边贸易体制得到了法律上和组织上的进一步加强。用GATT的最后一任总干事萨瑟兰先生的话来说,乌拉圭回合的成果将给世界带来更多的投资、更多的贸易、更多的就业和更多的经济发展机会。 与此同时,经济贸易的区域集团化正在继续发展。去年11月亚太经济合作组织领导人第二次非正式会议发表《茂物宣言》,确立了分阶段实现亚太地区贸易和投资自由化的目标。东亚地区被认为是经济发展最具有活力的地区。经济的互补和互为依存在加强,区域内贸易在扩大,多个次区域的合作也在酝酿或运作。 经过了80年代以来的低潮之后,世界经济已开始复苏。一些专家估计,本世纪末和下世纪初,有可能出现一个投资持续扩大,经济持续增长的新周期。新的科学技术进步是世界经济发展的主要推动力。信息技术、新材料、新能源技术、生物工程、环保技术等等日新月异。尤其是信息高速公路的建设,不仅大大提高了劳动生产率,而且将极大改变人们的交往方式、生产和消费方式、贸易方式以及生存方式,将拓展出许多新的巨大市场,特别是服务贸易市场。 国际经济贸易竞争也将更加激烈。80年代中期以来,主要发达国家和许多发展中国家积极调整产业结构和体制、政策,以适应经济发展需要。我国周边一些国家也都大力改善投资环境,加快经济发展。今后世界经济争夺的制高点,是高新技术产业和服务贸易。保护主义虽然受到抑制,但是还会以新的形式抬头。 总之,21世纪经济贸易竞争的序幕已经拉开。考虑我国经济特区未来的发展,必须着眼于国际经济贸易竞争的新的特点和新的趋势。 中国对外经济贸易需要上一个新的台阶 经过16年的改革开放,中国经济由半封闭逐步走向开放和市场化,与世界经济的相互依存日益加深。我国的进出口贸易已经由世界排名第30多位上升到第11位。虽然进出口迅速增长,但总的看来,我国对外经济贸易还处于低水平、粗放型发展阶段,存在着一些不容忽视的问题: 近年来的出口扩张主要依赖低廉价格的优势,针对我国的反倾销投诉越来越多; 出口商品中工业制成品虽然已经占82%,但其中大量的是劳动密集型和资源依赖型的制成品;外商投资大项目有一些,但主要偏重于中小型、劳动密集的加工工业项目; 服务贸易在整个对外贸易中所占的比重偏低,发展速度慢于商品贸易。 过去我们在国际市场上占的份额比较小,不被人看重。现在我国正在逐步成为一个贸易大国,在世界市场上的影响力大了,但树大招风,更加容易成为贸易保护主义的目标。我们正在争取早日“复关”和成为新的世界贸易组织的成员。但是遇到一些主要缔约方的干扰。很明显,他们已经把中国看成最大的潜在竞争对手。不管“复关”能否如愿以偿,我国都将面临进一步开放市场的巨大压力。 根据国际贸易环境和我国现代化建设的需要,今后我国对外经济贸易发展的主要目标和任务是: 1.改善投资环境,引导外商投资更多地投向基础产业、高新技术产业和中西部地区; 2.保持进出口贸易的适度增长和大体平衡; 3.继续改善出口商品结构,增加精加工、高附加值制成品出口所占的比重; 4.大力推进市场多元化; 5.深化外贸体制改革,建立符合国际贸易基本规范的贸易体制; 6.逐步开放服务贸易,提高我国经济整体开放度和竞争力。 与15年前比,我国对外开放已经由沿海少数地区扩展到整个沿海地区和广大内地,由一般的进出口和加工贸易延伸到生产、贸易、金融、房地产、咨询和服务等广泛的领域。外商在进入中国投资和贸易时,不再仅仅看重税收等方面的优惠,而是更看重中国潜在的巨大市场和长期投资获利的前景。我国在发展对外贸易和吸引外商投资时,在重视数量和规模扩大同时,更应重视档次的提升,获取比较利益,提高我国国民经济的整体竞争力。这对经济特区今后的发展和所起的作用也都提出了新的更高要求。 在进一步开放形势下特区如何继续发挥排头兵作用 80年代以来,天时、地利、人和以及实行一系列特殊政策,造就了迅速崛起的中国经济特区。一直到最近几年,特区的国内生产总值、财政收入、基本建设、利用外资和进出口贸易增长速度在全国都是名列前茅的。特区为我国对外贸易迅速发展和全面开放格局形成作出了巨大贡献。