一 功能开发的导向 功能设计侧重于理论上的论证，功能开发则是重于实践上的操作。功能开发是保税区建设中的关键环节。功能开发的内涵是指从基础设施、贸易市场建设、商业组织塑造、特殊政策落实、建立管理体制等方面着手，积极营造一个优良的保税区投资环境，形成与国际惯例接轨的市场经济运行机制，创造一个开放、竞争、有序的市场环境，使保税区充分发挥出类似国外自由港、自由贸易区那样的功能和作用。 首先要解决一个功能开发的导向问题。所谓导向，就是保税区的功能开发该向哪一个方向规划、发展、展开的问题。这是保税区建设中的一个带根本性问题。从保税区经济发展的导向看，是要大力发展外向型经济，扩大对外贸易，加快经济发展的国际化步伐。这一基本导向也就决定了保税区功能开发的导向应是外向型、国际化，而不是搞成内向型、封闭化，也不是不分重点的开放型、双向化。 国内现有13个保税区，按地理位置条件分，基本可分成三种类型：一是沿海港口型保税区，包括大连保税区、天津港保税区、上海外高桥保税区、青岛保税区、宁波保税区、广州保税区、海口保税区，共10个；二是内河港型保税区，仅张家港保税区1个；三是边境口岸型保税区，包括深圳的沙头角保税区和福田保税区，共2个。前两类保税区有一个共同特点，即依港口而设立，依托港口沟通国际经济联系，开展国际贸易。后一类保税区的特点是依托边境口岸而设立，依托香港自由港的优势来发展。据此分析，笔者把保税区功能开发的导向分为两种类型：港口经济导向、依托自由港发展导向。 1.港口经济导向 港口条件是开辟自由港、自由贸易区的基本条件。港口是自由贸易区开展国际贸易、沟通国际经济联系的重要通道，也是自由贸易区形成对外吸引力与辐射力，发挥集散、配置、聚焦功能的物质基础。港口在自由贸易区的发展中起了“龙头”的作用。自由贸易区依托港口来设立和发展，实质上主要就是一种港口经济。港口经济已经成为世界上大多数自由贸易区的经济发展导向。我国大多数保税区依托港口而设立，也必须以港口经济作为经济发展导向。相应地，在功能开发上也要把港口开发放在首要位置，以港口经济作为导向。 港口经济的具体内容是一批依托港口开发而生长起来的口岸产业。主要包括：(1)港口作业；(2)国际贸易业（主要是转口贸易）；(3)国际运输业（海运、空运）；(4)对内地运输业（河运、陆运、空运）；(5)保税仓储业；(6)商品展示业；(7)出口加工和包装业；(8)进出口保险业；(9)进出口金融业；(10)进出口商务旅游服务业；(11)进出口信息咨询业；(12)广告服务业；(13)进出口商检业；(14)被口岸功能带动起来的国内物流业（主要指国内贸易）；(15)被口岸功能带动起来的国内金融业及离岸金融业；(16)被口岸功能带动起来的房地产业；(17)被口岸功能带动起来的各类中介服务业；(18)临港而设的生产制造业等。口岸产业基本上属于以进出口贸易为轴心的第三产业，相当部分属于服务贸易的范畴。保税区以港口经济为导向进行功能开发，就可以获得“一港带全局”、“以港兴区”的良好效应。 口岸产业是保税区功能的载体。在扶植一大批口岸产业发展起来的同时，保税区转口贸易、出口加工、保税仓储等基本功能也充分地生长起来，功能开发的大框架就大致形成了。目前上海外高桥保税区已率先提出了以港口经济为导向的开发方针，方向明确，措施得力，相信会取得良好的成效。 2.依托自由港发展导向 深圳沙头角保税区、福田保税区的条件比较特殊，与国内其他保税区相比有很大不同。这两个保税区毗邻香港而设立，附近有口岸直通香港。它们自身并不是依托港口而设，而是依托边境口岸的优势来发展，实际上是依托香港的港口（海港、空港）来开展国际贸易，香港起了中转的作用。香港是著名的国际自由港，其实力和影响都是无与伦比向。毗邻香港设立自由贸易区，这样的自由贸易区不可能与香港相竞争。明智的选择是学习和借鉴香港，依托香港自由港来发展。由于保税区对外开放度较高，生产要素出入相对自由，又有专门口岸直通香港，可望使保税区与香港国际市场联通起来，实行保税区经济与香港经济的高度一体化。如此则保税区市场实质上成了香港国际市场的延伸区域，保税区本身也可能成为香港自由港功能区的组成部分。保税区与香港经济实现了较高程度上的一体化，这有利于保税区加快发展，而不是相反。在此前提下，深圳的两个保税区的功能开发就不是以港口经济，而是依托自由港来加快发展的战略作为导向。 以此作为保税区功能开发导向，主要可以发展与香港自由港功能相适应的配套产业，基本上也是属于口岸产业。主要包括：①出口加工业：从香港接单，进口料、件搞生产加工，发展加工贸易，具有短、平、快的特点。②保税仓储业：发挥保税区地价较低的优势，吸引外商及港商进入保税区投资发展仓储业，为国外经香港转口的货物、国内销往香港市场或经香港转口外销的货物、区内企业进口保税货物提供仓储服务。③国际运输业：开辟保税区直达香港的专用通道，使保税区与广深珠高速公路、深圳机场、火车站等相连接，大力开展国际运输，为内地与香港之间的进出口贸易提供高效便捷的运输服务。④商品展示业：国内外商品皆可入区展示，以推动转口贸易、对外贸易的发展。⑤转口贸易业：利用香港港口为通道，直接开展国际转口贸易和远洋贸易。⑥高科技工业：引进香港的资金、内地的高新技术，瞄准香港国际市场的行情，在保税区进行高新技术产业开发，产品经香港出口。⑦信息咨询业：建立保税区信息工程，与香港商务信息系统进行联网，为国内外企业提供信息传递、加工整理、咨询服务。⑧旅游服务业：吸引和组织香港游客到内地旅游，开办内地旅游专线。⑨商品零售业：在保税区开办免税商品商场，按沙头角中英街的办法进行监管。⑩离岸金融业：吸引香港金融机构到保税区开办分支机构，开展离岸金融业务，形成与香港国际金融中心相衔接的保税区离岸金融区。通过发展这一类口岸产业，就可以实现保税区与香港自由港之间的功能衔接与互补，这实际上是充分利用香港自由港的优势来推动保税区的功能开发，是一种“借船出海”的策略。
