●五中全会指出，要进一步发挥经济特区示范、辐射、带动三大作用 ●“示范”作用：改革开放的试验作用；经济发展的示范作用 ●“辐射”作用：对外开放的推进作用；特区政策的扩散作用；特区经济的辐射作用 ●“带动”作用：对内地走向共同富裕的带动作用 ●特区的作用决不会减弱，肩负的担子也不会减轻，经济特区只有办得更好，才能发挥这三大作用 在不久召开的党的十四届五中全会上，江泽民同志发表了《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的重要讲话；这个文献对经济特区在我国改革开放和现代化建设中的地位和作用作了新的肯定和新的要求，指出中央对五个经济特区的基本政策不变，要进一步发挥经济特区示范、辐射、带动作用。深刻认识经济特区在改革与发展中的历史作用，对于明确经济特区的发展方向，进一步把经济特区办得更快更好具有重要的现实意义。 一、经济特区的“示范”作用 我们理解，中央讲的特区的“示范”作用应该包括两个主要方面：一是改革开放的试验作用；二是经济发展的示范作用。 经济特区创办以来，作为体制改革的试验区和对外开放的先行区，遵照党中央国务院关于“特区可以采取与内地不同的体制和政策”和“要为全国社会主义经济建设和体制改革探索道路”的精神，在改革的探索实践中，敢闯敢试，在经济体制和政治体制等方面进行了超前改革。特区改革开放的成功试验，不仅闯出了特区经济发展的新路子，促进了特区经济的快速发展，而且为内地的改革开放提供了有益经验，起到了很好的示范和借鉴作用，发挥了改革开放“试验场”作用，使经济特区成为全国改革开放的综合试验区和重要示范区。 经济特区还是我国快速发展社会生产力，尽快实现经济起飞的示范区。虽然只有10多年时间，却写下了经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民实惠得到最多的新篇章。特区经济的发展为内地发展提供了经验与示范：一方面说明党中央国务院创办经济特区的决策是正确和成功的；另一方面表明在社会主义条件下，通过改革开放，可以创造较高的经济发展速度，摆脱贫困，走向富裕，实现现代化；再一方面为全国其他地区如何通过改革开放，加快经济发展提供了经验和借鉴。对于这一点，海南特区的示范作用将更典型。海南特区面积大，农业人口多，经济文化长期落后，可以说是中国广大落后地区的一个缩影。倘若海南能通过改革开放，发展外向型经济，依靠非国家的投资，摆脱贫困，实现高速发展和经济起飞，就会对全国绝大多数落后地区发展提供可资借鉴的范例。 二、经济特区的“辐射”作用 经济特区对内地发展的“辐射”作用有三个主要方面：一是对外开放的推进作用；二是特区政策的扩散效应；三是特区经济的辐射作用。 我国对外开放，是充分利用沿海地区的优势，制定了由点及面、由浅入深分步骤、分层次的开放战略，经过了一个逐步推进和不断扩大的递推进程。建立经济特区是我国实施开放政策的第一个重大步骤。经济特区发展所取得的巨大成就，为中央高层决策和进一步扩大开放提供了实践依据。党中央国务院正是在总结经济特区对外开放经验的基础上，不断扩大对外开放。兴办经济特区之后，党中央国务院又相继开放沿海十几个城市，在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区、环勃海地区开辟经济开放区。90年代，党中央国务院又作出了一系列促进长江流域和沿边地区开发开放的重大决策。可见，经济特区作为我国对外开放的先行区和最高层次，有力地推动了全国的开放进程，在我国形成全方位对外开放格局的过程中起到了基础性的先导和促进作用。 特区的存在和发展是同其特殊政策分不开的。在国外，各类经济性特区为了有效在区内实施特殊政策，一般划定有明确界线，严禁区内政策区外使用。而我国为了充分发挥特区对内地的辐射作用，尽快地促进内地发展，特区与非特区之间虽有分界线，但并不过分拘泥于界线，特区外毗邻地区和其他地区的外资企业同样也可享受与特区内一样的优惠政策。除了沿海开放城市和沿海经济开放区都不同程度地享受经济特区的优惠政策以外，内陆省份建立的开发区和改革试验区，也不同程度地采用了经济特区的多种优惠政策。上海浦东不仅享有现有的特区优惠政策以外，而且也实行了一些现在特区不具有的优惠政策。特区政策的推广，虽然使得特区的政策比较优势逐渐减弱，但从全局来看这是好事情，使得全国其他地区获得特区政策的扩散效应。这也说明中央给予特区的政策是正确的。我们应该把这种从“特”到“不特”的过程看作是经济特区对其他地区乃至全国作出的重大贡献。经济特区如何在新的开放形势下再创新的优势，将是经济特区从“特”到“更特”的新使命。 我国兴办经济特区突破了世界经济特区面积小型化和结构、功能单一化的模式，办成了符合我国国情的多功能、综合型的大型经济特区。仅就对内而言，正在通过资金、商品、技术、劳动力、信息等载体向内地扩散，发挥着多种辐射功能。一方面，它从内地吸纳资金、劳动力和各种物质，活跃与内地的联系，促进彼此发展；另一方面，它又以自己的新技术、新产品和新经验扩散到内地，促进了内地经济发展。这种辐射和扩散虽然比较集中于近腹地区，但各种载体的流动距离已远播广大内地。特区经济的辐射功能和窗口作用从多方面促进内地的发展，成为内地联系世界经济的枢纽和桥梁。在特区周围地区已经出现或正在出现新兴的城镇集群，珠江三角洲已经崛起，特区经济对内地的辐射作用正在由近及远、由小到大地显现出来。
