公共哲学与作为公共权力机构的政府行为 一 公共哲学是一门部门哲学，它以公共部门为研究对象。与公共部门相对应的是私人部门，因此，公共哲学的基本范畴是公共（整体）与私人（个体）的范畴。这一范畴也是我们分析政府行为的基本范畴和逻辑起点。 在高度集权的社会，个体隶属于整体。政府作为一个无所不知、无所不能和无所不办的超人君临于个体之上，对整个国家的经济、社会和私人生活领域实行高度的控制，这时个体与整体的关系是扭曲的，公共领域与私人领域的界线是模糊的，而在实行市场经济和民主政治的社会，个体与整体的关系是一种社会契约关系和委托与代理的关系。一方面，个体与作为整体的政府是平等的关系，是彼此可以以平等身份在谈判桌上通过谈判达成契约共识的关系。另一方面，个体与作为整体的政府是委托与代理的关系。主权在民，人民依法通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各级政府，是人民通过自己的代表选举产生的，它们接受人民的委托，代理人民去做人民需要做的事，它们要向人民负责，同时接受人民监督。因此，在公共哲学的视野里，政府是由公众推举出来而又应该代表公众意志，维护公众利益的公共权力机构，是社会公共活动的管理主体。政府既不神秘也不神圣。政府及其各级政府官员不是社会主人，而是社会仆人，政府行为本质上都是服务性行为。政府的服务性行为集中表现在以下三大方面： 首先，政治服务行为。政治服务行为着眼于政治稳定和社会安定，为公众利益不受侵犯提供政治保证。政治问题实质上是政府与人民的关系问题。作为公共权力机构，政府的任何行为都应以人民的利益为唯一目的，都要服务于维护人民的利益和意志。政府的政治服务行为主要体现在政治民主化、政治公开化和政治高效化等方面。 政治民主化的服务行为表现为，政府通过政治文化建设，唤起和强化人民的政治主体意识以及参与政治的热情，培育民主氛围、民主环境和民主习惯，保证人民真正享有各种民主权利，为人民行使民主权利提供必要的机会、场所和传播媒介，使他们能对政府工作、国家大事自由议论，直接参与，加强监控，保证政府行为的科学性，防止公共权力的异化。 政治公开化的服务行为体现在，政府在为公众提供政治服务时要有足够的政治透明度。一方面， 政府要创设必要的渠道和机制， 最大限度地吸收和容纳公众的意愿和意志，从而达到高质量的综合。另一方面，政府的政务要公开。政府的政务活动，如果不涉及到重大机密，要通过大众传播工具及时晓喻民众，重大问题让公众及时了解，参与讨论，增加政府政治活动的透明度。要开展政府和民众之间的协商对话，沟通不同层次人们相互之间的联系，使协商对话制度化和正常化，真正成为政治公开化的有效形式。此外，加强人民监督，建立严密而科学的权力监督体系，也是政治公开化的一项重要内容。 政治高效化的服务行为，体现在政府进行政治服务的效率上。政治服务也存在着服务的成本核算问题，因此，必须讲究效率，力求以较少的政治投入获取较大的政治收益，实行政治服务行为的高效化。高效的政治亦即廉价的政治。要做到政治高效化，一方面，政府应精简机构，裁减冗员，反对官僚主义、文牍主义，提高办事效率；另一方面，政府要通过自身形象的塑造，树立自己作为公共权力机构的公共权威，使得政令畅通，令行禁止，提高政府政治权力运行的效能。 其次，经济服务行为。经济服务行为的目的是保证经济的有序、持续、健康和稳定的发展，最大限度地维护人民群众的经济利益。政府是现代经济发展不可缺少的管理部门。市场机制的弊端和市场失灵等缺陷，需要政府来加以调节。只有将市场这只“看不见的手”，与政府这只“看得见的手”相结合，共同构成资源优化组合的两只手，才能达到市场运行的帕累托最优状态，促进市场经济的发展。政府提供经济服务的重要行为有： 提供公共物品的服务行为。政府作为公共权力机构，最主要的经济职能是为全社会提供公共物品。从公共事业发展的需要出发，政府要组织引导国有企业经营一些更具公共性质的产业；加强交通、邮电、通讯、水电等涉及公共事业的基础设施建设，建立社会保障体系，发展公共文化、卫生、体育、教育事业，解决困扰经济发展的各种矛盾，搞好涉及公共利益的环境保护、消灭公害、城市规划、市容美化、社会福利、消防救灾等公共服务工作。 充当市场裁判的服务行为。市场经济是竞争经济，为了保证市场竞争的有序性、合理性和公正性，政府作为超越于每一个参与市场竞争的市场经济主体的公共权力机构，要制定出市场竞争主体应遵循的“市场经济游戏规则”，充当市场竞争的裁判角色，维护市场竞争的秩序，协调各竞争主体的利益关系，消除市场竞争的障碍，制裁不正当竞争，保证市场经济在有序、协调、规范和健康中发展。 进行宏观调控的服务行为。社会是一个充满矛盾的集合体。社会公共事务中存在着各种各样的利益矛盾。为了协调和平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定发展，需要政府这一公共权力机构通过制订各种各样的公共政策，对社会各种利益关系进行宏观调控，达到综合地平衡各种利益关系的目的。如运用产业政策，实现经济结构在纵向层次和横向区域布局上的合理性；运用分配政策，确保社会公共利益的合理分配，维护与社会主义价值观相适应的社会公平，防止贫富悬殊和两极分化；运用优惠政策，加大对公共产品生产部门的投入，特别是加大对虽然不能直接产生经济效益，但能够直接促进全社会发展的教育、精神产品和社会意识生产等部门的投入；运用环保政策，加强对公共资源，如大气、海洋、江河、湖泊、森林、草原、山地等的规范管理，防止公共资源的破坏和浪费，确保社会可持续发展。
