一 1984年党中央、国务院批准武汉市为全国综合改革试点城市后，我市积极探索内陆中心城市兴办开发区的途径，开始创办东湖高新技术密集小区，1992年、1993年国家相继正式批准东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区；1992年中央批准武汉为开放城市后，我市抓住机遇兴办了阳逻开发区、吴家山台商投资区，并批准各区县兴办一个经济发展区。开发区建设随着改革开放的深入而逐步发展，态势是好的，作用是明显的。主要表现在： 1、开发区已具有一定的发展规模。全市各级开发区累计总投入47.77亿元，其中基础设施建设投资累计13.70亿元，大部分开发区的起步区基本实现了“四通一平”，基础设施正在抓紧建设。各开发区十分重视建设质量，严格按规划配套施工，并尽可能利用老城区设施扩容延伸，有效地降低了开发成本，加快了建设进度。武汉经济技术开发区内的基础设施建设共投入6.97亿元，已平整场地9平方公里，铺设供水、排水管网分别为18公里和44.6公里，铺设区内公路和专用铁路分别为25.8公里和4.1公里，建成3个11万伏变电站，开通程控电话2000门，第一期4.6万平方米的标准厂房基本完工，“汽车城”的基础格局初步形成。吴家山台商投资区棋盘公路已完成60%的工作量，供水、供电、排水、电讯已形成网络。江汉经济发展区已投入2000多万元进行“三通一平”，前期施工用电、供排水已完工，平整场地500亩，区内10余公里路网路基已初步建成。 2、开发区的投资软环境逐步改善。除武昌区、洪山区、青山区等3个经济发展区因选址未定外，各开发区都已经建立职能机构，管理权限和优惠政策正在逐步落实，与有关部门的职能分工正在逐步理顺。两个国家级开发区的管理条例已经省人大批准颁布确定，率先走上法制化、规范化管理轨道。市政府已明确蔡甸区的沌口小区、武昌县的庙山小区、新洲县的兴龙小区、江岸区的黄埔科技园分别纳入所依托的三个大开发区的规划范围，并享受其优惠政策，对其他的经济发展区也明确了有关的管理权限和可享受的优惠政策。 3、开发区招商引资有一定进展。各开发区按“三高”、“三外”的办区方针，广泛开展了招商引资。全市各级开发区累计引进外资项目881个，协议外资额27.74亿美元，实际利用外资2.98亿美元，已兴办“三资”企业453家，招商引资的力度呈逐年加大的态势。武汉经济技术开发区吸引了10个国家和地区的外商来区投资，引进项目299个，总投资约160多亿元人民币，协议外资额6.04亿美元，实际利用外资1.23亿美元。东湖新技术开发区引进项目263个，协议外资额1.3亿美元。吴家山台商投资区已兴办三资企业60家，合同投资总额3亿美元，协议外资额2.6亿美元，实际进资1.2亿美元。 4、部分开发区陆续进入产出阶段。经过几年的建设，起步较早的开发区边投入边产出，成为我市新的经济增长点。目前各开发区累计进区企业2060家，1994年度总产值51.80亿元，销售总额43.81亿元，实现利税7.41亿元，出口创汇6989万美元。东湖新技术开发区去年科、工、贸总收入26.5亿元，利税5.2亿元，增幅均在30%以上。武汉经济技术开发区去年企业实现利税2868万元，今年将有神龙、万通、可口可乐等15家企业陆续开工，可以实现产值5亿元左右。吴家山台商投资区去年工业产值6.55亿元，税收2200万元，上交区财政1000万元。庙山、硚口、滠口、江汉等经济发展区也有部分企业相继投资，发展势头较好。 二 我市开发区建设虽已取得很大成绩，但在发展中也存在一些亟待解决的问题与矛盾。主要表现在以下方面： 1、建设发展不平衡。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山台商投资区虽然进展快一些，但与沿海的一些开发区相比，在开发建设速度、管理运行机制、招商引资规模、产出效益等方面都存在相当差距。区县兴办的经济发展区，有的开发思路、体制设计不甚明晰，有的开发建设缓慢，有的招商引资力度不大，还有的没有起步。 2、管理体制不完善。从全市来看，开发区工作缺乏一个总揽全局、统筹协调的领导管理体系，各开发区内的管理体制也尚待进一步理顺，有的开发区管委会管理权限未完全落实。开发区与规划区、控制区、当地政府的行政管理关系不协调，摩擦矛盾较多，开发区对规划区内缺乏有效的管理控制手段。各开发区之间产业分工也不够明确，执行政策不够一致，存在着抢项目、压地价等现象。 3、优惠政策不到位。国家批准的两个开发区的条例虽经地方立法，但具体执行落实还有一定难度。吴家山台商投资区虽然在具体操作中采取了许多优惠办法，但是没有“红头文件”对开发区的优惠政策予以明确宣布，难以消除外商的疑虑和担心。市政府[1992]70号文件给予区县经济发展区的有关优惠政策，由于缺乏配套的实施细则，很多难以落实。 4、招商引资不理想。有的因基础设施建设缓慢，影响了招商引资：有的无力进行基础设施建设，出现了厂房闲置、征地撂荒苗头；有的缺乏信贷规模，进区企业难以贷到流动资金，影响了生产的启动和正常运行；有的洽谈了一些项目，但真正进来的不多，难以发挥效益。 三 在我市改革开放和经济发展中，开发区具有十分重要的地位和作用；开发区是武汉最大的经济增长点，未来武汉的四大支柱产业，汽车和高新技术两大支柱产业在开发区内，区县经济新的增长点也大多在开发区、发展区内；开发区是武汉改革的试验田，在相对独立的区域内；按照新的体制运作，避免了老体制的弊端，可以率先实现社会主义市场经济新体制；开发区是武汉对外开放的“窗口”和样板，优惠的政策、优越的投资环境和优良的服务，能够更多地吸引外资，对全市的开放产生巨大的示范效应。可以说，加快开发区建设是我市深化改革、扩大开放和经济发展的一个重大举措，武汉经济能不能大发展，能不能再上新台阶，开发区的建设举足轻重。为了加快开发区建设，加快招商引资步伐，加强开发区管理，我们提出以下几点建议。
