特区诞生以来，特区的命运经历了一次次挑战和考验，特区也在挑战和考验中走向发展和成熟。伴随着特区的发展和成熟，挑战和考验也日趋增多。这些日趋增多的挑战和考验，有些属于日积月累的沉淀，有的则是新近出现的。可以说，特区目前正处于它诞生以来最困难也是最困惑的时期。特区的命运究竟如何？特区还要不要继续“特”，如何特？特区的“戏”今后怎么唱？特区内外，人们广泛关注并议论这些问题。本文就来集中谈谈这些问题。 一、特区命运的现实困境 1、特区引进外资的国际挑战 特区是利用外资为主进行开发建设的专门区域，但从1993年以来，世界上吸引外资的热点地区逐渐增多，国际资本市场的供求关系发生显著变化，竞争逐步加剧，使特区引进外资面临新的挑战。 挑战首先表现为国际资本市场供给趋于紧张。这主要是由于困扰发达国家多年的经济衰退问题普遍缓解，走向复苏，造成发达国家本身资金需求增大，可供输出的资本减少。1993年以来，美国经济率先走出衰退，成为发达国家经济复苏的“火车头”。西欧国家经济于1993年夏季进入谷底，尔后开始复苏，其低通货膨胀率、宽松的政府货币政策和紧缩性投资支出，将维持经济中速增长。日本经济自1991年末进入战后最严重的萧条，1993年第四季度进入谷底，1994年以来恢复增长。发达国家的经济复苏，使这些国家本身资金需求趋旺，投资收益增高，从而使其对外投资增速减缓甚至投资减少。 挑战其次表现为国际资本市场需求增大。这主要是由于发展中国家纷纷推行对外开放政策，改善投资环境，大力吸引外国投资，从而使世界上吸引外资的热点地区增多。 首先在亚洲。在我国周边的东亚和南亚国家纷纷出台优惠政策，放宽外国投资的行业限制和方式限制，规范市场行为，从而使该地区成为外国投资的第一大热区。印度、巴基斯坦、印尼、老挝等国相继开放了石油开采、电力、电信、航空、航运、金融等外国投资“禁地”，鼓励外资以合资甚至独资方式投资经营。印尼取消了外国独资企业直接投资的最低限额，大幅度放宽外国投资者转移股权的规定，近几年每年吸引大约100亿美元的外资，1994年以来，外国投资成倍增长。有些国家甚至对重点行业的外国投资提供收益率担保，例如，印度、菲律宾等国为消除外国投资者对投资本国电力工业的担心，政府提供年收益率16-17%以上的担保，极大地刺激了美欧等发达国家对这些国家的电力投资。例如，美国工商界对印度基础设施计划产生极大兴趣，使印度向外开放的总额为250亿美元的35个电力项目中，25个由美国电力公司大包大揽。越南虽然实行开放政策时间不长，但引进外资成效显著，势头强劲，1994年以来，日本、韩国、英国等发达国家高层领导人先后携企业家访问越南，试图同越南建立广泛的贸易和投资联系。同时，新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾等东盟国家纷纷在越南投资建厂，且规模不断扩大。美越两国关系正常化后，美国将会成为在越南的重要投资者。对外经济一直发展缓慢的老挝，也在1994年5月颁布了《鼓励和管理外国投资法》，鼓励外国个人和法人来老挝投资。在泰国，日美欧1994年掀起了继1973年和1985年之后的第三次投资热。经济增长强劲的韩国、新加坡，吸引外资的势头也十分看好。 其次在拉美地区。1993年以来，拉美经济发展令人鼓舞，而北美自由贸易区进入正式运转又使该地区的发展如虎添翼。根据联合国有关机构的分析，拉美大部分国家的预算都能合理使用，货币基本稳定，对外贸易发展迅速，它们实行一系列私有化政策以调整经济结构并积极引进外资。拉美各国的外汇储备总量已超过1000亿美元，长期以来困扰拉美经济发展的外债问题得到缓解。颇具权威性的世界经济论坛发表的1994年国际竞争力报告中说，由于政府宏观管理适当，经济结构调整顺利进行，智利、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、巴西和委内瑞拉6个拉美国家已进入世界上竞争力最强的国家之列。墨西哥的新外资法于1994年1月生效，使几年来不断修改和完善的外资条例从法律上确定下来，赢得了外国投资者的信赖，于是外资大批涌进，到1994年底达700亿美元。同时，墨西哥政府抓住北美自由贸易协定的发展契机，制定和实施一系列改革措施，如，改革金融体制，全面实施银行私有化，允许设立外国银行，促进金融中心的发展等。但1994年底骤然爆发的金融危机表明，墨西哥的做法存在严重缺点，主要教训是开放市场过快，外汇管制过松，过早实行自由浮动汇率，过分依赖外债等。智利被称为拉美经济发展的楷模，军人还政于民的平衡过渡，经济的稳步增长，对外贸易的较快发展，解决贫困实现社会稳定的社会保障措施的逐步实行，使外界对其经济充满信心。阿根廷是拉美经济恢复最快的国家，连续3年经济高速增长，通货膨胀率较低，外汇储备充足，经济发展后劲很足。巴西素称拉美“沉睡的巨人”，经历一段时间的徘徊之后，经济调整计划初见成效，国民经济逐步好转，结构调整步入正轨，发展潜力巨大。 进入90年代以来，拉美国家之间的贸易出现重大变化，停滞现象消除，并且出现前所未有的高速增长。拉美经济一体化协定签署后，贸易进一步扩大，资本及技术交流加强，双边、多边协定增多。随着北美经济发展渐入佳境，该地区吸引外资的势头将进一步增强，成为世界资本市场的有力竞争者。 最后在东欧。1993年以来，东欧一批原社会主义国家经济体制转轨逐步完成，市场改革初见成效，国民经济开始恢复增长，个别国家甚至出现高速增长，其中，捷克共和国最为突出，外国资本已注意到捷克经济的变化，认为在捷克投资有利可图。1993年以来，德国大企业大量涌入捷克，美国商人纷纷出访捷克，资本投入跃跃欲试。而捷克政府已允诺对外资实行最大限度的开放。波兰经济于1992年末开始恢复增长，1993年国民经济实现4%的增长。对外开放政策逐步完善，对外资的吸引力也随之增强，近两年来引进外资数量明显增多。保加利亚于1994年初实施国有企业公司化改造，加速国有企业的私有化步伐，制订了《国有和乡属企业改组及私有化法》。作为对国有大中型企业实行私有化的第一步，政府要求各大中型企业首先改组成为不同类型的股份制贸易公司，为此政府制订了《企业中的国家所有权管理条例》，对参加股份制贸易公司的国有企业的国家产权做出具体规定。试图通过经济的自由化，实现体制转轨，吸引外国资本投入，推动国民经济的恢复和发展。与发展中国家相比，东欧地区具有较好的经济技术基础，随着东欧一些国家国民经济的逐步恢复和发展，竞争能力的不断提高，又有临近西欧的有利的地理优势，投资环境会渐为外界看好，成为外国投资的又一个“预热区”。①
