县委、县政府乃至上海市委、市政府对松江工业区开发与开放的战略地位作了极高的界定，称它为“郊区三年大变样的缩影”，“松江经济发展的新增长点”，“松江经济工作头号重点工程”。如此高的战略地位的界定，正是从松江工业区的功能作用出发的。 一、松江工业区功能开发态势 自1992年7月实施松江工业区开发、开放战略以来，工业区各项建设如火如荼，蒸蒸日上，迅速崛起。至1995年4月，工业区功能开发的基础已初步奠就，框架已基本明朗。这主要表现在： 1、对外开放取得突破。已有17个国家和地区的客商进区投资，累计引进外资125项，总投资7.4亿美元；引进内资73项，总投资3.55亿元。有26家国际和国内知名公司进区落户，其中列入世界最大500家工业性公司、世界最大100家综合服务公司行列的国际财团有16家。 2、基础设施日趋完善。累计投入4亿元，开发面积9平方公里。基础设施已达到“六通一平”，即有城市式道路、有雨水和污水排放设施、有通讯电话、有电力系统、有自来水供应，并正在筹建液化气燃气工程和热电厂，投资环境大为改善。 3、新区建设初见成效。两年多来，工业区新建、扩建工业厂房8.6万平方米，在建厂房15万平方米，新建住宅及公共建筑6.2万平方米。在建的现代化综合办公楼、高标准公寓、花园别墅和动迁住宅，共计15万平方米，高质量生活配套区的框架正在逐形成。 二、松江工业区功能开发内涵 长期以来，由于种种因素的制约，松江同上海一样，社会和经济的改革、开放相对滞后。松江工业区的开发开放，是松江总结了历史经验之后所得出的更为升华的认识和结论。目前，已进入基础开发、产业开发、新区开发的新阶段。其功能开发的核心内涵为吸纳功能、消化功能、辐射功能的开发。具体表现在： 1、经济功能的开发。松江工业区经济总量增长指标：从1995到2000年，工业产值增长速度将保持在65%左右，绝对值达到100亿元，GDP达到28亿元。从2001年到2010年，工业产值增长速度将达40%左右，绝对值达到400亿元，GDP达到120亿元，率先建成外向型、多功能、现代化的产业结构框架。在生产功能方面，工业区将重点培育高新技术功能和高附加值的出口功能。2010年，高新技术产业在工业产值中所占的比重将达到60%。在贸易功能方面，工业区将重点培育产品出口贸易功能，以工业区内企业生产的产品为主要特色，组建世界名品批发市场、交易市场，并积极利用外高桥保税区在工业区的基地，培育和发展贸易转口功能，贸易货运集散功能，拓宽国际市场。 2、城市功能的开发。松江工业区城市化指标：就业人口至2000年达到2万人，2010年达到7万人，实现农村城市化，基本建成一个开放的、发达的、美丽的、洁净的现代化城市形态框架。在市政基础设施功能方面，建立完备的市政基础设施，先进的综合交通网络，便捷的通信信息系统，现代化的大型商务办公楼活动中心，配套服务齐全的高质量生活配套区，形成社会发展协调、生态环境优美的城市生活体系。在城市金融功能方面，工业区将重点培育和发展金融保险业和商业服务业，各大银行都在工业区设立营业网点，使众多的金融机构汇成投资开发的市场网络。 3、机制功能的开发。松江工业区将率先建成社会主义市场体制和运行机制的框架。在建立社会主义市场体制的宏观管理方面，工业区的经济运行、资源配置坚持以市场机制为主，按照市场有序化、公开化的运行规则，着力培育中介和信息服务功能，培育土地一级市场，重点以政策手段、经济手段、法律手段间接管理房地产市场，建立自负盈亏的中介机构，如已建立的松江县外商投资服务中心、上海志君律师事务所、报关公司、劳动服务公司等，通过他们为企业服务；在产权明晰化方面，工业区将按照现代企业制度，大力引进“三资”企业，尤其注重引进外商独资企业，同时，积极与外资结合，参股或合作兴办企业，推动国有资产进入市场；在精简、统一、高效方面，强化综合部门，实行大系统管理新模式，工业区内企业按照现代企业制度，不设主管部门，这就决定了机构运作的方式、内容、作风、程序均不可能与旧机构相同，从体制上杜绝了“穿新鞋、走老路”。 4、辐射功能的开发。松江工业区开发开放的又一重要功能就是要带动和推动松江的产业布局、产业结构的转变，促进地区经济的发展。在产业带动功能方面，按照区域经济和梯次发展的规律，工业区以机电与电子一体化，生物与医药为支柱的主导产业，通过国外资本，国外先进技术的引进，逐步强化对全县的人才辐射、信息辐射、项目辐射及产业、技术和资金的辐射，调整优化产业结构，奠定松江支柱产业、优势产业的基础；在企业辐射功能方面，工业区通过技术创新，企业组织创新，产业结构创新，将主体或配套项目、技术、设备、人才向周边地区乃至全县辐射，大力发展进口替代工业，尽快缩短进口替代产品与国际水平的差距，带动乡镇企业更新换代，建立综合配套能力较强，门类较齐全的工业体系，进一步振兴全县的乡镇企业。 5、组合功能的开发。松江工业区开发建设是利用综合开发的战略组合效应，使资金、资源等市场要素合理配置的过程。在多元化筹集资金方面，先从金融机构借贷取得启动资金，集中投入主干道，使道路两侧土地升值，产生“乘数效应”，滚动开发；在综合管理土地资源方面，大念“土地经”，由政府控制土地一级市场，规范土地二级市场，杜绝了炒地皮现象，并把商业性建设项目用地，都纳入有偿使用范围。
