秦皇岛经济技术开发区（以下简称秦皇岛开发区）从1984年10月经国务院批准建立，1985年4月正式动工兴建以来，完成了0.93平方公里的基础设施建设，兴建了15万平方米的生产和生活配套设施。截止到1994年9月底，开发区已累计批准各类项目753个，其中利用外资项目177个，总投资6.75亿美元。合同利用外资4.68亿美元，实际进入外资1.53亿美元。目前已有20个国家和地区的客商来开发区投资置业，初步形成了以冶金、机械、电子、轻纺、精细化工、建材六大门类为主的工业体系。其中，总投资额超过1000万美元的有13家，属省认定的高新技术企业8家，1993年实现利税超百万元的企业10家。 开发区建区10年来，在对外开放、发展外向型经济方面有了长足的进步，并作了有益的尝试和探索。目前，正值二、三期（规划面积6.9平方公里）开发的设计施工阶段，因此，实事求是地回顾过去，认真分析开发区存在的不足与困难，探讨并相应地制定出今后的产业结构调整对策，是十分必要的。 一、差距拉大，形势逼人 作为第一批沿海开放城市，秦皇岛在14个沿海开放城市中一直居于下游。10年来不仅排名没有升位，而且差距正在拉大。甚至被甩到了一些非沿海的原有基础不那么好的县级城市，如江苏的张家港市，1994年1～5月份合同利用外资数，已相当于我市1～6月份合同利用额的240.93%，累计批准外资企业总数是我市的252.19%，实际到位外资是我市的233.85%；再如浙江萧山市，1993年才被国务院批准建立开发区，虽然三资企业数仅及我市的15.3%，但开发区工业总产值已相当于我市开发区的46.6%，其出口创汇相当于我市开发区外汇收入（包括出口创汇和非贸易收汇两部分）的66.7%。 更令人忧虑的是，作为衡量工业技术素质的机电一体化装备工业，我市至今还没有起步；就是具有传统优势的玻璃工业也面临着严重挑战。例如据1994年6月9日《河北经济日报》报道，我省沙河市已能生产高档蓝宝石建筑装饰玻璃和微晶玻璃，其平板玻璃产量已占全国总产量的1/4，被誉为“北方第一玻璃城”。与此同时，国家“七五”重点科技项目，我国最大的玻璃深加工企业，已在山东莱芜建成，它的凝胶法镀膜技术，在世界处于领先地位……。咄咄逼人之势已定，岂容我们蹉跎岁月。 二、关键在结构，亟待调整 1994年1～9月份开发的区已完成工业产值12.8亿元，占秦皇岛市工业总产值的16%，与去年同期相比增长2.1倍；财政收入4965万元，与去年同期相比增长77.3%。可以说开发区正在成为我市新的经济增长点。但是，当我们进一步对开发区的产业结构进行分析时，下面的情况就不能不引起重视了。 截止到1994年9月，(1)从投资国别结构看，境外资金以亚洲国家（地区）为主，仅香港、日本就占企业数量的50%，而投资数量则为67%，其次为韩国、台湾、美国等；(2)从投资规模结构看，外商投资规模以中小型为主，外企平均协议投资额为264万美元，投资额超过1000万美元的企业仅有13家，数量比重为7%，投资比重占32%；(3)从投资行业结构看，产业以轻型结构为主，其中建材、轻纺、电子、机械、精细化工、冶金几个行业产值占全区产值的87%；(4)从内、外资结构看，以美元对人民币汇率按1:8.52计算，则外资与内资之比约为1.6:1。从这里可以看出，秦皇岛开发区的投资外资略占多数。 到目前为止，我们引进的项目中，属于高新技术产业的寥寥无几。从长远观点看，在发展外向型经济中仅仅抓住劳动密集型产业的转移，对我们的经济发展将是不利的。 如果说建区初期为了较快形成规模，外资引进随机性大些，表现出较多的无序性在所难免的话，现在则应注重投资行业的选择性了。由此建议： 1.开发区要制定出产业性优惠政策，实施产业政策导向。重点确立高附加值的机电工业为对外经济主导产业，带动其他行业的发展。据关贸总协定(GATT)资料，90年代后半期世界机电产品贸易增长保持旺盛势头，年均增长率可达5～6%，到2000年达2万亿美元以上，占世界贸易总额的比重将上升到45%。这对于劳动密集型产品在国际市场渐趋饱和的情况下，提高机电产品在出口中的份额，无疑是一个历史的机遇。因此，对那些能促进本区国有大中型企业技术改造，填补国内、国际市场空缺，能出口创汇或替代进口的先进技术产业要给予更多的优惠；对那些以占领我国国内市场为主的消费品产业以及技术落后的“夕阳工业”，则应加以严格限制。按照“主导产业→一般产业→限制产业”的顺序，实行优惠递减，直至取消优惠。具体说，就是对建材、纺织、轻工等本区支柱产业，重点抓技术上档次。这些企业面临的任务主要是质的提高而不是量的扩大；对机电一体化设备、冶金、化工等行业抓规模，形成规模经济，增强实力；对交通、通讯建设，要力争适当超前发展。 2.按照国际惯例培育生产资料和资金市场。随着二、三期总体规划的实施，资金短缺成为重要制约因素。为解决资金的困难，一是要创造条件，努力引进外资银行，建立外汇交易市场，成立财务公司吸引资金。二是实行土地有偿使用、转让，户口迁入有偿管理。三是发行建设债券和企业股票。四是争取开发贷款。
