经济技术开发区是现行体制转轨的成功尝试

作 者:

作者简介:
李靖宇 辽宁师大东北亚研究所教授

原文出处:
经济问题

内容提要:


期刊代号:F14
分类名称:特区与开发区经济
复印期号:1995 年 10 期

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      目前,在中国大地上,经济技术开发区已经初具规模,并且普遍地步入了功能开发阶段,走上了健康发展、有效运作轨道,发挥着先行建立现代企业制度、实现经济体制改革目标模式、营造社会主义市场经济运行体系的启动作用,从而呈现了它自身作为一种新生事物“大有希望”的光明前景。

      所谓经济技术开发区,具体是指在沿海开放城市和部分内陆城市划出明确范围,实施各项外引内联的具有含金量的优惠政策,大力发展新兴工业经济、积极吸收利用外资、拓展外贸出口业务和运作高科技项目的特殊区域。从发展方面来看,它是在邓小平倡导下、在各级人民政府督导和推动下发展起来的,经历了从无到有、从小到大、从少到多的风雨行程。

      中国开发区创建于1984年春季,这时中国改革开放事业已经迈出了重大的前进步伐。邓小平在视察深圳、珠海、厦门等地的经济特区之后指出“除现在的特区之外,可以考虑再开放几个港口城市……实行特区的某些政策”。国务院根据邓小平的建议,随即决定从北到南开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海工业城市,并且从同年9月起陆续指导和扶持这些城市举办经济技术开发区。为适应全国经济体制改革、扩大对外开放的形势,国务院在1992—1994年间又先后批准18个开发区,其中包括一些地处内陆的省会大城市和直辖市设立的开发区。至此,由国务院批准的开发区数量达32个,再加上各省、市、地、县批准的各级各类开发区,总数已高达6,000个以上,形成了遍布中华大地的强大开放阵容。

      在开发区的建设安排上,国务院强调坚持“量力而行,尽力而为”的原则,采取“开发一片,建成一片,收益一片”的做法。本着这一精神,许多开发区都拟制了“大规划,小开发”的实施方案,既着眼于远景发展的需要来确定规划控制面积,同时又立足于现有的条件,从小范围入手,启动实际开发工程,力争收到“扎实起步,滚动发展”的效果。实践证明,这种表面上小手小脚、实际是稳扎稳打的操作方法,能够保证有限人力、物力和财力的集中使用,使施工顺利进行,大体上可以在开工的第二年就基本上完成起始开发工程,初步创造出招商引资的条件,接纳第一批外商投资项目进区,开创外引内联的局面。然后,再用收取的场地使用费、管网配套费和各种税收的资金投入新区开发,形成良性循环。随着实力的积累,滚动开发的规模也就不断扩大。例如大连开发区,先从3平方公里起步,现已建成10平方公里,又铺开了10平方公里的新区开发工程,已经使“神州第一开发区”初具规模。

      应当指出,中国的改革开放向纵深发展,它的内容与形式总是由点到面、由局部到全局逐步地向前推进。在这一过程中,经济技术开发区做出了积极的尝试,推动中国经济从计划经济向市场经济转轨。人们对开发区的市场经济体制建设寄予了厚望,并且努力防止开发区成为计划经济体制的复制品,各地立法机构、政府部门都为此而明文规定了开发区的新体制。现在看来,在开发区内,普遍实行的是经济区与行政区一体化的体制,从而形成了具有经济、政治、文化等各方面内容的综合性的、完整的社会实体形态,创造了一种真正典型化了的、独具特色的经济运行模式。在这方面,开发区已经成为中国经济体制改革的试验基地,初步探索出了一些值得珍视的操作经验。

      第一,中国开发区摆脱了双轨制的历史包袱,实行一元化的市场经济体制。中国目前正处于经济体制转型时期,在社会生活运行中体现的是计划经济与市场经济并用的双轨体制。双轨制在运行中,存在许多不公平竞争的行为和现象,必然要影响效率,滋生腐败,从而导致社会秩序混乱,不利于巩固和发展安定团结的局面。应当指出,在市场经济中,虽然运行的主体是多元的,但运行的规则必须是一元化的,这样才能形成公平的局面。开发区有条件实现这一目标,一步到位地实行一元化的市场经济体制。目前,大多数开发区在劳动人事方面已经探索出市场化的新路子,不分城乡户口的差别,实行“招聘用人,合同上岗,浮动工资”的制度,从而使最有活力的生产力要素处于流动状态,有利于提高企业的效率和效益。这种做法,使开发区避免了双轨制向一元化市经济体制的过渡阶段,能够加速与国际市场接轨的进程。

      第二,中国开发区内的企业都成了具有独立性的市场经济主体,不再听命于行政惯性的指挥棒。在开发区内的企业,一般都是以市场为导向来组织生产和经营的,政府已不在干涉企业的经济行为。在这里,全资企业、股份制企业较多,投资主体已经多元化,国家不再是唯一的投资主体,而所有投资者的经营行为都是来自于市场利益的推动,企业普遍实行董事会领导下的受聘经理、厂长负责制,他们基本上与行政级别脱钩,摆脱了官本位的羁绊,追求的是经济目标和利润指标;开发区的各企业领导者已经不再向行政机构负政治责任,而是要对董事会、投资者负经济责任;在区内,人、财、物、产、供、销的管理和决策权均在企业手里,政府不加干预,只是从政策、管理、服务等方面为企业创造和提供宽松的投资环境,从而使企业生产经营实现了市场化;开发区内的企业也是独立的商品生产者,企业在指导思想上不依赖政府保底,自负盈亏,自我负责。

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