内容提要 本文认为，改革开放给深圳带来了六大优势，但目前又明显存在着四大弱势。深圳增创新优势的主要目标应是增创居民素质和社会综合管理水平的优势，为此提出了几点对策。 关键词 深圳，新优势，居民素质，社会综合管理水平 改革开放15年，已使深圳由一个荒僻的边陲小镇，发展成为拥有300多万人口的现代化都市。深圳改革开放的举措和经济发展的成就在全国社会经济生活中占有重要的位置。但是，进入90年代以来，特别是邓小平同志视察南方以后，全国改革开放的深入所带来的冲击，已使深圳无法继续享有某些“独家”的优惠政策。那么，深圳还能不能继续保持优势？如何开创新的优势？这个问题已越来越显得突出。 笔者认为，深圳增创新优势，首先必须从认清目前的优势和弱势入手，只有全面比较这些优势、弱势及其相互变化，才能确定增创深圳新优势的目标和方向，从而采取行之有效的对策。 一、改革开放使深圳形成的优势 （一）区位优势 深圳毗邻港澳，与国际贸易、金融、交通中心之一的香港仅一河之隔，交通便利，信息迅捷，这种优势得天独厚，无可替代。但是，随着改革开放的深入，海南、浦东的开放，环渤海经济圈的迅速发展以及外来投资的北移，这种地理位置方面的优势已不再是绝对的优势，而仅仅变成一种相对优势。 （二）政策优势 改革开放，特区先行一步，使深圳在项目审批、进出口、税收和通关等方面享有诸多优惠条件。不过，进入90年代以后，特区的政策逐步普惠全国，深圳的政策优势正在明显减弱。 （三）经济规模和发展速度方面的优势 改革开放和优惠政策，吸引了大量外资和国内企业来深圳开店办厂，数万家“三资”企业和内联企业推动着深圳经济快速持续发展。1993年，深圳的工业产值为487亿元，国内生产总值(GDP)达413亿元，形成了相当的规模经济，其综合实力在全国已由1989年的第35位迅速上升到第5位，经济的增长速度和人均GNP则居全国首位。这是一种新的既成的优势。 （四）产业结构优势 深圳是一个新兴城市，那种耗能高、污染大的原材料产业比重小，而电子、服装、轻工等轻型工业比重大。近几年来，深圳产业结构又加快了向高层次、合理化方向发展，微机、电脑、大规模集成电路、汽车、精密机械、精细化工、软件、航空航天工业、药品和生物工程等高新技术产业明显增加，金融、贸易、通讯和信息、咨询、酒店、服务和广告等第三产业比重不断增大。这种产业结构优势使深圳对国际市场有较强的适应能力。 （五）工资和生活水平方面的优势 深圳经济的高速发展，推动了就业、工资、住房、社会福利等方面不断提高和改善。深圳的就业率在全国列最高，工资收入也高于全国平均水平的1倍。在职工住房、福利等方面也有明显的优势。 （六）观念和人才方面的优势 特区经济的迅速发展、大量就业机会以及高收入、高消费的生活方式吸引了全国大批优秀人才云集深圳，经过10多年的流动、更替，现已积蓄了一大批学历高、知识结构新的技术、管理人才。他们观念新，有闯劲，适应能力强，是特区一笔巨大的财富和最重要的优势。 二、深圳发展中出现的弱势 无庸讳言，深圳在迅速发展中仍然存在一些尚未解决的问题，这些问题的存在影响着特区社会经济的发展。这些问题正是深圳特区的弱势。 （一）社会结构和人口素质方面的弱势 深圳是一个移民城市，人口过快增长造成了人口构成的不平衡。其中比较突出的是：外来人口与本地居民、常住人口与流动人口、年轻人与中老年人、高文化水平人口和低文化水平人口、女姓人口和男姓人口等方面的关系明显失调，成了较为严重的社会结构问题，特别是占深圳人口一半以上的暂住和流动人口，他们为特区的发展的确作出了许多贡献，但总体上讲，这部分人的文化知识水平和道德素质较低，没有受过正规训练和现代都市生活的薰陶，不熟悉现代化城市的社会秩序、治安条例、交通规则，文明礼貌和社会公德意识也比较淡薄。这一群体人数众多，短期内无法同化，严重影响了特区居民的整体素质。目前，如将深圳与全国许多城市比，特别是与北京、上海相比，在居民素质上仍有较大差距。国务院发展研究中心、中国社会科学院社会学所和未来学所的调查和评判结果表明，深圳的社会发展水平总得分为69.9分，在全国188个地级以上城市中已高居第3位，仅次于北京、上海。但人口素质却仅为7.4分，大大低于平均分9.3分，在前20位中排倒数第6位；社会结构得分为10.6分，在前20位中倒数第4位。①这方面无疑是深圳的一大弱势。 （二）法制和社会治安方面的弱势 大量的流动人口和外来人员给深圳造成了严重的社会治安问题。近几年来，深圳刑事案件的发案率居高不下，在市区内，白天持刀行凶拦路打劫、入室行窃等问题已相当严重，市民普遍缺乏安全感。国务院和社会科学院的研究资料显示，在社会秩序方面，全国188个城市的平均得分是6.3分，苏州、杭州、三明等市在8分以上，而深圳的得分仅为3.7分，在前20名中排列倒数第一。②反差之大，让人咋舌。去年以来，市里突击组织了几次严打行动，集中清理三无人员，打击车匪路霸等，已使严峻的治安形势略有好转，但远未彻底解决。这方面无疑也是深圳的一个弱势。
