自80年代以来，深圳经济特区作为中国改革、开放的“试验场”和“排头兵”，创造了举世瞩目的经济奇迹，正在进入新兴的综合型、现代化、国际性城市之列。目前国内外环境都发生了很大变化，深圳已经失去了以往强有力的特殊优惠政策支持。1997年我国对香港恢复行使主权，深圳应当怎样处理自身经济发展与香港经济发展的关系，应当怎样设计自己的未来经济发展战略目标，怎样在世界开放经济中保持自己的竞争优势，这是值得我们认真思考的问题。 目标模式 1997年我国对香港恢复行使主权后，深圳经济定位首推“两制一体”的自由港区模式。这一模式的含义是指：作为资本主义自由港的香港和作为社会主义经济特区的深圳在各自扬长避短的基础上进行功能互补和创新开发，逐步实现经济一体化，共同作为中国对外开放的口岸和国际自由港，完全融入国际市场，充分发挥连接国内市场和国外市场的枢纽作用。香港——深圳经济一体化，决不是要改变这两个城市的基本制度，香港的资本主义制度50年不变；也不是深圳寄生于香港，影响香港的繁荣和稳定，而是二者经济发展模式和城市功能在新的基础上趋于同一，共同繁荣和发展。 自由港区是主权国家把其处于国际航线上条件优越的港口城市和地区，实行特别的关税管理制度，以促进本地区和本国经济发展的一种城市经济管理模式。自由港区与完整形态的自由港在范围上有所区别，最完整形态的自由港是自由港市，它包括了港口及其所在的城市地区，其全部地区都划为非关税地区，外商可以自由居留和从事有关业务，所有居民和旅客都享受关税优惠待遇；而自由港区只包括港口或其所在城市的一部分，而且不象自由港市那样允许外商自由居留。 当今的自由港区已与传统的自由港区不同，其功能已由单一的纯商业行为发展为包括工业、贸易、运输、金融、科技、旅游等多方面的综合行为。在世界综合型自由港城市特区中，香港和新加坡最为典型，也最成功。这类综合型自由港模式的特点是，它包括了中转贸易、出口加工区的免税功能，使城市特区成为庞大的国际免税购物中心，它以较完备的自由市场经济体系为基础，带动区内工业、金融、商贸、房地产、科技、旅游业的全面发展。 综合型自由港的主要特点表现为三个方面：一是由于它具有自由口岸的功能，可以带动中转贸易、海事补给和船舶修理等有关产业的发展；二是由于它基本上免除关税，可以充分发展免税出口工业，因而可以收到出口加工区的功效；三是由于它免征商品的进口关税，能形成价格低廉的国际购物中心，并由此带动国际贸易和国际旅游业的发展。这几项经济活动是有机联系、相互促进的。 综合型自由港的管理政策主要采用以下四种： 一是贸易自由政策，对进出口有形贸易基本上没有管制，对包括航运、空运、旅游、外国使用港口和机场以及在港消费、保险等无形贸易均无管制。对本地厂商出口商品不提供任何优惠和特权，对进口商品除烟、酒、化妆品、含酒精的饮料等外均不征收关税。 二是经营自由政策，政府只直接经营港口、机场、道路，私人开办企业只需缴纳一定费用便可注册登记。政府对本地和外来企业在税收和管理上一视同仁，企业经营实行“自由竞争，适者生存”原则。 三是汇兑自由政策，金融市场开放，金融企业开办和经营自由，除自身资格受政府监管外，本地银行和外地银行享受完全平等的待遇，允许资金自由汇出或调出。 四是进出自由政策，境外人员来投资办企业、探亲或旅游，手续都很简便。由此可见，香港、新加坡式的综合自由港是世界经济特区中内涵最广、自由度最高的一种类型。 借鉴香港、新加坡具有创新意义的经验和政策，根据我国和深圳的实际情况，我们可以尝试把香港——深圳“两制一体”自由港区模式解析如下： 第一，在生产领域，按市场机制和计划原则协调生产，促进区域内分工协作的深化，发挥区域规模效益。在深圳经济发展到一定水平时，可将80年代形成的港深“前店后厂”的垂直分工格局转变成“互补分流”的水平分工格局。 一方面，深圳要推动劳动密集型的“三来一补”企业向“三资企业”转化，同时推动一部分“三来一补”企业向珠江三角洲腹地发展，使“后厂”的功能后移。 另一方面，在充分用足香港“前店”功能的基础上，从过去依赖香港的转口贸易中“分流”一部分，发挥深圳的直接远洋贸易；在继续利用香港市场和信息网络的同时，开拓和建立新的市场、信息网络；在香港机场等航空、交通日渐饱和的情况下，尽快发挥深圳机场和盐田港的国际运输功能，使“前店”功能“分流”，从而使两个城市的比较优势功能最佳地结合起来。 第二，在流通领域，实现统一的商品市场、资本市场、劳务市场，消除商品、资本、劳务、人员、技术和信息自由流动的一切障碍，顺利完成与国际市场的接轨。 深圳可以通过香港更密切地与国际市场发生联系，除国家另有规定的货物外，所有货物均可以在一线特别关税区内自由进出口，但从一线进入二线内销的商品则要严格管制。转内销的货物应交纳的进口各税额，可以按其所用的外国货进入时的原状所应征的进口各税额计征；如所用的还有国货或免税进口货物，则可加上这些货物进入时退还或免除的国内各税或进口各税的税额；外商来投资应当受到鼓励，企业经营范围由企业自主决定，同时实行低税政策；世界各地居民前来深圳也需简化手续，深圳居民申请出入境也应不受时间、名额限制。深圳在逐步把自己建成贸易和购物中心的同时，可以利用自身国际化城市环境把海外华人科学家、留学生以及外籍科学家吸引回来，与内地科研机构在此进行结合，把科技成果转化为商品，推到国际市场上去，建成一个科技成果实用化和新产品商业化的高科技园区，这将成为深圳经济的一个新的生长点。
