前不久结束的中共深圳市第二次党代会和深圳市人大二届一次会议都明确提出，要在今后5年中把深圳初步建设成社会主义现代化的国际性城市。近年来，北京、上海、广州、天津、大连、青岛等几十个城市也都先后提出了类似的发展目标，这说明建设现代化的国际性城市，不仅将是今后一个时期内深圳各项工作的总体指导思想，而且也是我国城市现代化发展战略中一个亟待探讨的重要课题。本文就建设现代化国际性城市的一些基本概念、基本条件和发展战略问题做初步的探讨。 一、关于现代化国际性城市的几个基本概念 要建设现代化的国际性城市，我们必须首先对有关的几个概念有一个基本的认识。这些概念包括什么是国际性城市？现代化城市与国际性城市的关系，以及什么是现代化的国际性城市？ 1.关于国际性城市 众所周知，城市的本质在它的“聚集性”和“流通性”。聚集性和流通性使城市有比乡村大得多的影响力，成为社会影响力的源泉，社会流通的枢纽和人类文明的精华所在。而国际性城市则是人类文明进化到一定阶段，即国际交流日益频繁的产物，因此，它是城市发展的高级形态。国际性城市是指对国际事务有较强的参与、服务和调控能力，能在国际舞台上扮演某种角色，产生一定影响，因而享有重要国际地位的城市。因此，与一般城市相比，国际性城市是聚集性和流通性更强，影响力更大的先进城市。除了这个基本特征之外，国际性城市也有不同的类型。根据功能的多少，可分为综合性的国际性城市和专门性的国际性城市；根据地位和重要性的不同，可分为世界性城市、区域级国际性城市、国家级国际性城市、地区级国际性城市；根据城市规模的大小，又可分为国际大都会和国际性城市。 如同城市是一个历史范畴一样，国际性城市也是一个历史范畴。按照古代的标准，中国的长安、西方的罗马应是区域性的国际大都会，它们的影响力远远超过本国的范围。中国的广州、西方的亚历山大、威尼斯、君士坦丁堡、维也纳、布鲁日、安特卫普等也在某些领域扮演着国际性城市的角色。进入近代以后，资本主义对市场特别是对远方市场的需求是无止境的。于是，“国际性”也成为近代西方最时髦的词汇。在西方，凡是与殖民扩张和国际贸易关系密切的城市都迅速繁荣，成为兴旺发达的国际性城市，如伦敦、巴黎、纽约、阿姆斯特丹等等，在东方，也出现了上海、横滨、加尔各答等受西方影响较大的国际性城市。二次大战以后，越来越多的国家推行以出口加工和对外贸易带动经济发展的战略，世界经济区域化、一体化的趋势日益明显。在新的世界交流与合作浪潮中，又涌现出东京、香港、新加坡等一批新兴的国际性城市，可以肯定，进入21世纪之后，政治、经济、文化等各个领域的国际交流与合作将进一步加强，国际性城市在数量和能量上也将明显扩大。 2.现代化城市与国际性城市的关系 “现代化城市”和“国际性城市”是目前经常被混合起来使用的两个概念。其实，这两个概念既相关联，又有不同。一般来说，“国际性城市”是以城市的国际参与、服务和调控能力以及城市的国际地位来衡量的，它反映了城市的国际化程度和国际影响力，即城市与外部世界交往的能量。而“现代化城市”概念则反映的是城市的整体素质和发展水平。“现代化”一词体现了社会发展的时代性与先进性的统一，这既是一个时间判断、价值判断，也是一种比较判断。“现代化城市”应是特指整体素质已达到现时代先进水平的城市。 但是，一个城市的国际能力和地位是与这个城市的整体发展水平密切相关的，并以这个城市是否具有某种比较优势为前提的。一个发展水平低下，没有优势，没有实力的城市，就不可能有较强的国际能力和较高的国际地位，因而，也就不可能成为国际性城市。从这个意义上说，每一个发展中地区要建设国际性城市，都必须以建设现代化城市为基础和前提，在此基础上形成自己的优势。当然，两者相关并不等于两者相等。由于客观条件和体制政策的限制，一些现代化水平较高的城市并不是国际性城市。在西方发达国家，现代化城市很多，而国际性城市只是少数。因此，建设现代化城市是每一个发展中城市的普遍目标，而建设国际性城市则只能是少数城市的特殊目标。 3.现代化的国际性城市 什么是现代化的国际性城市？目前对这一概念并没有一个权威的定义和公认的标准。因此，哪些城市算现代化国际性城市？世界上有多少国际性城市？这些也都是没定论的问题。 去年，中国人民大学和青岛市政府按照国际通行的“特尔斐法”，就建设现代化的国际性城市的一系列重大问题对60位专家学者进行了一次问卷和专访调查。在问及什么是现代化的国际性城市时，绝大部分学者同意这样一种表述：现代化的国际性城市是指那些国际知名度高，依靠强大的经济实力或现代化的服务功能和城市特色成为国际间人流、物流、资金流、信息流的聚散枢纽的城市。在包括42项内容的“衡量现代化国际性城市的基本指标体系”中，专家们认为有5项是最主要的：年资金融通总量、年人均生产总值、港口吞吐量、外汇市场日交易总量、外贸转口额。应该说，这次调查的结果具有一定的权威性，对现代化国际城市的性质和特征做了较好的概括。但是，这次调查中所使用的“基本指标体系”却有明显的漏洞。一些可反映城市国际化程度的指标没有包括在内，如国际客运周转量、跨国公司在本市机构数、国际组织在本市机构数、国际电讯使用率、旅游者中外国游客比例、常驻人口中外籍居民比例等等；而人均居住面积、职工平均工资、城镇就业率等一些不那么“国际化”的指标却包括其中。“基本指标体系”的缺陷影响了这次调查的意义。
