新技术革命的浪潮席卷全球。发展高新技术产业以增强国家的综合科技实力、综合国力和国际竞争力，已成为许多国家的战略选择。发达国家之间的科技竞争、经济竞争乃至综合国力的较量，集中表现为抢夺高新技术制高点的竞争。各国为了发展高新技术产业，纷纷建立高新技术产业开发区。实践证明，高新技术产业开发区已经并且正在对世界各国的高技术竞争、科学技术的进步和人类未来历史的发展产生深刻的影响。 一 高新技术产业开发区是知识密集、技术密集、人才密集地区，是集科研、教育、生产、贸易、娱乐于一体的共生结构，是高新技术产业孕育和成长的综合性基地。根据其功能、结构、范围和特点的不同，高新技术产业开发区在国外亦被称为“高技术开发区”、“科学公园”、“技术公园”、“科学工业园”、“科学技术园”、“科学城”、“技术城”、“高技术产业带”以及“硅谷”、“硅山”、“硅岛”等等。举目全球，哪里有成功的高新技术产业开发区，哪里就有高新技术产业的迅速发展，就有整个区域经济的高涨和社区的繁荣。 高新技术产业开发区产生于50年代。进入80年代以后，伴随着世界新技术革命和产业结构调整与升级的浪潮，全球兴起了一股建设高新技术产业开发区的热潮。据不完全统计，到1989年底，全世界已有500多个高新技术产业开发区。 美国的高新技术产业开发区遍布全国，其数量和规模居世界之冠。美国发展高新技术产业开发区有许多成功的经验：(1)联邦政府高度重视高技术产业区的建设和发展。从尼克松、卡特、里根、布什到现任总统克林顿都极力倡导优先发展高科技，制定并推行各种优惠鼓励政策，努力办好教育，投放种子基金，创造良好的投资环境；(2)以国家实验室、科研机构和大学作为人才、技术和信息的依托；(3)采取各具特色的发展模式，因地制宜地选择主导产业和发展方向；(4)建立风险投资基金，作为高新技术产业发展壮大的发动机；(5)创造吸引人才的优良环境和不间断地人才培训；(6)正确地规划选址和完善、先进的基础设施。 日本建设高新技术产业开发区的决心很大，想的也很远。80年代初日本提出了“科技立国”的方针：发展高技术，努力实现从“吸收技术为主”到“创新技术为主”的转变。日本制定了《高技术密集区促进法》（即“技术城法”），并计划环绕日本列岛兴建一大批高新技术产业集中的“技术城”。 西欧各国也把建立科技工业园区看作是加速技术由实验室走向市场、扩大商业和创造新工业机会的重要途径。英国和法国是西欧建立科学园区最早的国家。70年代英国就开始建立科学园区，截止1989年底，已建成40个科学园，并计划再建18个。英国科学园发展快的原因有三：一是受美国的影响。美国斯坦福大学科学园等的成就，通过美英学者之间的交往，引起了英国学术界和社会各界的重视；二是政府的鼓励。政府想通过发展高新技术来振兴经济，催促大学帮助工业界发展新兴工业，鼓励大学办科学园；三是英国有许多科研成果可供开发。英国人获诺贝尔奖金在全世界占有最高比例，这标志着英国科学发达，政府、学术界、工业界都希望通过创办科学园来开发自己的新成果和新思想，并获取高效益。法国1969年开始建设科学城。法国为了把科学城办成科研、教育、企业三结合的高新技术中心，成立了基金会，设有接待中心，接待和安置新近进入科学城的科研机构或企业公司的筹建人。还设立了新兴企业培植中心，为新兴企业提供必要条件，帮助他们解决困难，扶植其成长。德国虽然起步较晚，1983年才创建第一个科技工业园区，但是发展速度异乎寻常，1990年已发展到70个，大有后来居上之势。由于面临美、日等国的挑战，德国政府希望加紧高新技术产业的发展，以抢先夺取产业、技术、贸易三位一体市场的优势地位；各地也希望通过发展高新技术产业来改善本地区经济结构和增加就业机会；工业界、金融界、学术界出于自身的利益都表现了极大的积极性。此外，意大利、比利时、瑞典以及北美的加拿大等国也已经建立和正在建立各种不同形式、不同规模的高新技术产业开发区。 不少发展中国家、特别是新兴工业化国家和地区也纷纷行动起来。韩国迅速建立了12个科学工业园，泰国兴建了5个科学工业园，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、印度、巴西、墨西哥等国，也都兴建了科技工业园区。这一切都表明，高新技术产业开发区的建设和发展已成为一个势不可挡的国际趋势。 二 邓小平同志高瞻远瞩地指出：“世界上许多国家都在制定实施高科技发展计划，下个世纪将是高科技的世纪。任何时候，中国都必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。高科技的发展和成就，反映了一个国家和民族的能力，也是国家兴旺发达的标志。现在世界的发展，特别是高技术领域的发展，一日千里，中国也不能不参与。”不失时机地建立和发展我国的高新技术产业开发区，即是国际形势发展的迫切需要，也是我国改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要。 经过几年的艰苦奋斗，我国已建有国家高新技术产业开发区52个，省级近40个。高新技术产业开发区蓬勃发展，各类经济指标大幅度提高。但是，全国开发区还存在发展不平衡的现象，少数开发区管理体制不顺，部分政策尚未落实，工作举步维艰；部分开发区办法不多，资金困难，人才短缺，建好的厂房配套跟不上，影响了企业进区和资金周转。加之我国发展高新技术产业开发区的起点要远远低于美、日、西欧等发达国家。因此，为了加速我国高新技术产业开发区的建设，需要在学习借鉴世界各国成功经验的基础上，采取以下相应的对策。 一、从国情、省情出发，建立多种形式的开发区。纵观世界上千姿百态的高新技术产业开发区，无不是出自不同国情和区情的需要，具有本国家和地区的特色。我国属于发展中国家，科技和经济发展水平同发达国家相比，还有相当大的差距，在建设高新技术产业开发区时，应当充分考虑到我国的国情，应当在全国统一规划下，充分发挥地方的积极性，充分考虑到传统产业改造的需要，实事求是地分析地区的优势和不足，选择好开发区的主导产业与发展方向，建立起具有中国特色的外向型、单一领域开发型、技术与经济综合开发型等多形式、多模式的开发区。 二、加强对高新技术产业开发区的统一布局与规划。国家应从全国科技和经济发展战略目标出发，就开发区的总体发展提出设想，对开发区在全国范围内的布局作出统一规划和原则上的规定；各省市则应根据本地区的具体情况和实际需要，与大学、科研机构和企业对开发区作出规划；开发区也要结合实际情况制定实施细则，这三个层次上的规划必须相互协调。在开发区的选址上要注意选择在工业、科技和文化发达的大城市郊区或大城市附近的卫星城，要选择交通发达、通讯便利的地段；要选择在紧靠大学、科研院所的地区，以便加强与大学、科研机构的联系与合作，充分利用大学和科研机构的丰富智力资源、信息资源、科研成果、科研设施为开发区建设服务。
