一 大亚湾经济技术开发区有50多公里的黄金海岸线，其中30多公里适宜建港口、码头，可建大小泊位约200个，万吨级以上110个，最大可达25万吨级。惠州港的总目标是建成大中小各类泊位200余个，年吞吐量2.5亿吨，是我国南方建造大型深水良港的理想之地，离香港中环码头只有47海里，乘船仅用一小时就可达香港，京九铁路大动脉也贯穿这里，是内地再造几个“香港”的最佳选择地域。 在90年代大发展、大开放的今天，根据中央赋予广东20年赶超亚洲“四小龙”的历史重任，省委、省政府作出决定：把惠州——大亚湾作为广东90年代三个重点开发和发展的地区之一，且雄居首位。李鹏总理莅临惠州视察时曾如是说：“前十年为深圳、后十年为惠州”。由此可见，惠州将成为南中国经济、文化、政治中心重镇。为进一步推动改革开放和发展经济，提高参与世界经济大循环的能力，加速与国际市场接轨，使之在世界经济竞争的大舞台上占有一席之地，就必须创造条件，积极把惠州港建成自由港。 自1991年12月成立开发区以来，始终按照省、市的要求，坚持以“兴建大港口、引进大工业、创办大城市”为目标，实施“突破港口区、开发中心区、创办工业区”的近期发展战略，高起点、高要求、高速度大搞港口建设，于1992年10月开始投入营运，1993年4月通过国家有关部门的验收，正式成为国家一类口岸，实行对外籍船舶通航开放。至1993年底已投入资金8亿元，初步具备堆场、仓库、吊装、联检等港务设施。1994年又投入2亿元，进一步完善码头、保税仓及其它配套设施，提高吞吐量，以此推动惠州港的国际化进程。目前，这个未来国际大港已具雏型。 特别是中央批准惠州港对外籍船舶开放后，广东省和惠州市有关部门、理论工作者在自由港的内涵、实施的条件、具体步骤、管理的办法和政策法规等方面作了大量有益的探讨工作，初步完成惠州港逐步实施自由港某些政策的构想和“近中期实施自由港某些政策的方案”等多项研究成果。同时，还多次邀请国内著名经济学家、知名人士和管理专家到大亚湾开研讨会，在理论和实践的结合上进行了大胆的探索，自由港某些政策和管理措施在开发区建设过程中得到了不同程度的体现： ——货物进出在一定程度上执行了自由港低税、免税政策。区内自用的生产资料和生活资料，以及开发区企业为生产出口产品而需进口的生产资料，分别免征或减半征收关税和进口环节工商统一税。 ——进出口贸易基本做到自行审批、自主经营。转口贸易、过境贸易和对港澳贸易均享有一定的自主权。 ——保税业务正在积极开展。开发区内已划出一片空地准备设立保税工厂、保税仓库、保税生产资料市场、保税区等。 ——人员出入境管理权限逐步扩大，进出手续简化，较为方便自由。入境的外国人、华侨、港澳台同胞，可在惠州港口岸办理落地签证、旅游签证、出入境通行证等。 ——金融方面初步形成以专业银行为主体，其它金融机构并存的多元化、多功能、多渠道的外向型金融体系，资金进出较为便利。 综上所述，含有自由港政策内在因素的开发区政策，对大亚湾的经济建设和社会发展起着巨大的促进作用，为摸索全面实施自由港政策创造了条件，打好了基础。然而，自由港建设在开发区仍未取得突破性进展，现只是处于初步探索阶段。因为自由港是一种开放度更高、容纳层次更多、动作机制更灵活、功能更完整的经济自由区，其全方位、多元化、高梯度的开放格局和在市场经济发展中所发挥的重要作用，是开发区无法比拟的。正因如此，我们必须以小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导思想，抓住机遇，再造优势，加快实施自由港政策，使惠州成为广东经济发展的“排头兵”。 二 在开发区加快实施自由港的某些政策，是经济发展的迫切需要；是建立和发展社会主义市场经济，全面走向世界的需要；是当今国际潮流所在，迎合了世界“大气候”。本世纪70年代，世界各地设有自由港、自由贸易区共130多处。1993年，世界上已有自由贸易区4000多处，自由港600多个，保税区、出口加工区、高新技术开发区等15000多处，贸易额已占世界总贸易量的近1/3。自由贸易港区之所以如此迅速发展，在于它已成为各国发展外向型经济，促进国际经贸合作、交流的重要手段，对推进国际经济一体化发展起着积极作用。发展社会主义市场经济，完全可以借助自由港这种形式，参与国际经济的合作、交流与竞争，使我们的企业很好地利用这一窗口，走出国门，溶入全球经济大循环。为此，必须借鉴新加坡、香港等地的成功经验为我所用，进一步实施自由港某些政策，这样做既顺应世界经济发展的趋势，又符合社会主义市场经济发展的内在要求。 随着改革的全方位推进和实行“大开放、大发展、大市场”的战略，沿海、沿边、沿江乃至内地各省市竞相利用经济技术开发区政策或采取比开发区更加优惠的政策以增强对外资的吸引力，使开发区原有的优势日趋减弱。随着“复关”的逼近，迫使我们不得不进行更高层次、更深领域、更广范围、更大强度的探索和实践。否则，沿海开发区起着纽带和窗口作用的优势必将逐步消失。那么如何解决这个难题呢？笔者认为加快实施自由港政策是开发区进一步发展和再造优势的最好选择。自由港政策是现行开发区政策的扩展、延伸和升华，这能扩大开发区的开放领域，提高开发区的开放程度，增强开发区的功能作用，完善开发区的管理水平，加快实现开发区经济与国际市场在金融、贸易、管理、信息等多方面的接轨，逐步朝着国际自由港的目标迈进，率先把大亚湾开发区建成社会主义市场经济体制的超前实验区。
