关于浦东开发开放中坚持社会与经济协调发展的若干问题刍议

作 者:

作者简介:
〔中〕张学兵 上海市浦东新区社会发展局局长、副研究员

原文出处:
现代外国哲学社会科学文摘

内容提要:


期刊代号:F14
分类名称:特区与开发区经济
复印期号:1995 年 08 期

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      社会事业必须与经济高速增长同步协调发展,这是浦东开发开放能够“后来居上”的前提条件,也是浦东开发开放建设成国际一流的现代化城市的基础。因此,浦东新区管委会历来坚持社会与经济协调发展的原则,努力突破先生产后生活,先抓经济后抓社会事业,社会事业被动地适应经济增长的思维惯势。管委会建立以来,每年以财政开支的40%以上用于社会事业建设,兴建和扩建一大批学校、医院、敬老院等设施。大幅度提高教师工资收入,从全国各地引进一大批人才,使浦东社会事业落后的现状迅速改观。

      近年来的实践告诉我们:经济发展和社会发展已经密不可分,经济和社会已经处在相互渗透、相互作用的阶段上,任何把经济和社会割裂开来,甚至互相对立的观点和做法都是违背马克思主义的,是机械的、形而上学的。浦东要加快社会事业发展,今后还需要研究和解决以下几个重要问题:

      一是要积极地进行规划调整。浦东开发前四年势头迅猛,外资内资争相在浦东批地,使原本就规划薄弱的浦东,更显出了规划的滞后性。浦东原属三区两县,现有522平方公里,应有一个适合浦东开发目标的整体规划,因此,管委会首先大力抓了经济开发规划、市政建设规划和社会事业发展规划。

      现在看来,我们还需研究人口发展规划,因它对浦东的城市功能有直接影响,对开发成本也直接起作用。浦东目前有146万人口,为改造浦西和浦东引进人才需要,浦东成了人口导入区,到处都是动迁房基地。当前面临的迫切问题是,浦东要建设成为一个现代化的新城区,究竟人口规划在多少万以内才是最合适的,必须有个论证。只有人口总量规划既定以后,才能确定和保证所谓市政建设上的人均住房多少平方米,人均绿化多少平方米,人均道路多少平方米,以及经济发展规划上的人均GDP多少等等。否则,人口盲目机械地增长超过一定限度,不仅会造成新的城市肿胀病,而且会打破整体规划的实施。

      又如经济发展规划。产业结构三二一发展,第三产业的比重究竟占多少才合适,第二产业中所有制结构怎样才合理,第一产业如何产生规模效益和连动效应。这些都应细加论证。最近管委会提出的火车头计划,实际上提出了一个问题,即组织产业的方式如何从单纯的政府行为转为政府调控下的企业行为。浦东已经引进了一批高技术产业,问题是要利用这个机会带动大批中小企业包括乡镇企业脱胎换骨,进而形成以市场为导向的企业集团。我们完全可以要求吸收高技术企业中的大企业,利用乡镇企业的厂房和劳力来为高技术产业配套,为乡镇企业更新改造开新路。在日本,凡是高技术产业,总有一个骨干企业牵头,带动一批小企业配套,推动整体进步。当然,遇到经济不景气,大企业不会因此尾大不掉,小企业可以随时倒闭,而大企业得以保存,等待下一次经济景气回复,再组织生产。如果浦东不对高技术产业吸纳辐射,不去组织中小企业消化高新技术,不搞联动发展,那只是浅层开发,甚至因劳动力安置方面的问题而影响社会的稳定。

      二是浦东的内部社区组建调整问题。现在浦东有43个街道、乡、镇。随着陆家嘴、金桥、张江、外高桥等地区的开发,原来的农村地区迅速城市化。这些地区如果建成街道,一个街道的管辖范围多大为宜?浦东原属三区两县,加上浦开办,一地六府,原来的社区划定沿袭到现在的浦东新区,肯定有其不合理性。就现行的条件而言,目前不少乡已经具备了撤乡建镇的可能性。问题是简单地变乡为镇,还是要随着功能开发、结合区域调整一起进行,值得研究。如果不加研究,无论对经济开发还是社会发展、社会管理都是不利的,对资源综合利用、优化配置也不合理。诸如此类的问题有待摆上议事日程。

      三是浦东的开发是跨世纪的工程,是世界水平的开发,需要丰富的人才资源。目前浦东的常住人口中,大学生的比例仅3%。失去土地的农民,大多只有小学和初中水平,职业技术教育不发达,再就业的机会就很少。要使当地农民进入陆家嘴的400万平方米的写字楼,必须大力发展职业技术培训;要使农民进入金桥现代工业园区,必须实施人才培训工程。现在,一方面是有的40岁出头的农民拿了养老金闲散在家,而另一方面浦东上千个大大小小的工地上,外省市的工程队及一批又一批民工将随着浦东开发的延续,成为浦东的实际居民。一边是当地失去土地的农民需要再就业,另一边是外地民工大量涌入,登记注册的就有30万人之多,成了开发的重要力量,包括农田耕作也由部分外来户承包。而无论是当地农民还是外地民工,受教育的程度都不高,这对城市化的进程实在是一种牵制因素。

      毫无疑问,发展浦东的教育事业是迫在眉睫的大事,是关系到浦东发展战略的大事。但是教育是需要投入的,目前浦东的中小学、幼儿园有600多所,承担着义务教育的重任。这些学校大多是占地偏小,校舍偏紧,师资偏缺,质量不高。而职业学校只有几所,远远满足不了劳动力培训的需要。教育事业面临着资金来源不足和师资队伍质量不高的困难。看来,大力引进各方人才进入浦东和加大对教育的资金注入是势在必行的措施。

      浦东不能等到人才辈出以后才加快开发,而应顺应市场的势头,应召天下人才为浦东所用。美国的经济发展,除了两次大战均未打到本土等因素外,人才吸纳是个重要原因。第二次世界大战后,美国从各国引进了20多万人才,包括科学家、律师、医生等,爱因斯坦也是这时进入美国的。作为一个新的城市,浦东同样需要科学家、律师、医生、教师、经营管理者,金融、贸易、房地产方面的能人等,还需要艺术家、运动员、教练员等等,实行全方位地引进人才。在浦东开发决策者作出高质量地引进人员、快速度地引进人才这一明智选择的同时,无论如何不能让当地农民闲散赋闲,对外地纯体力的民工大量涌入的状况也要给以控制。

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