编者按：作为改革开放最前沿阵地的沿海开放城市经济技术开发区，已走过了十年的历程。伴着我国改革开放的步伐，开发区建设取得了令人瞩目的成就，其“窗口”作用越来越明显地得到发挥。当前，我国初步建立了社会主义市场经济的基本框架，在这种新的形势下，开发区的建设和发展也处在了一个新的历史时期。此时，总结开发区十年建设的基本经验，探讨、展望和规划开发区发展的前景，是一项十分有意义的事情。为此，本报和财政部地方司、天津经济技术开发区财政局联合组织开发区十年建设总结与展望征稿活动，本报从今天起开辟“开发区十年回眸”栏目，陆续向读者展示开发区十年建设的风采，之后还将展开开发区未来发展专题讨论。读者看完这组报道有什么感想，可来信寄本报总编室。 我国沿海开放城市经济技术开发区（以下简称“开发区”），崛起于改革开放的浪潮中，迄今已历时十年。十年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的积极支持下，依靠各有关地方人民政府的运筹和开发区建设者的艰苦创业，沿海开发区认真贯彻执行“企业结构以外商投资为主，产业结构以现代工业为主，产品以出口为主”的三为主方针。创建了比较好的投资环境，成为吸引外资、发展外向型经济的重要“窗口”，并逐步成为我国新的经济增长点，成为所在城市产业结构调整与老企业改造的基地，经济的幅射和带动作用逐步增强，取得了令人瞩目的成绩，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥着日益显著的作用，展现出大有希望的前景。 十年耕耘喜结硕果 一、国家财政积极支持，为开发区的发展奠定了基础 1984年，党中央国务院决定在沿海开放城市举办经济技术开发区，国家财政积极支持，实行了优惠的财政政策。即“经济技术开发区（指批准划定的范围内）新增加的财政收入，从批准兴办之日起，五年内免除上缴上借任务”，这对于促进开发区建设的起步发展提供了财力保证。1991年财政部决定，开发区新增财政收入全留的政策延长执行到1993年。1994年，鉴于开发区开发建设的实际情况，经国务院同意，财政部再次明确，1994、1995两年，开发区新增财政收入继续实行全留政策。十年改革，十年投入，带来十年的成效。1985年开发区预算内财政收入只有0.85亿元，若剔除海关代征收入，当年收入为0.12亿元，1994年财政收入已达43.81亿元，按同一口径计算，比1985年增加43.69亿元，增长364倍，平均每年递增80.4%。1985-1994年累计财政收入108.78亿元，其中新增财政收入100.42亿元，这就是国家财政对开发区的投入，按目前已开发面积计算，平均每平方公里财政投入8545万元。如果包括预算外财政收入、土地开发收入、以及地方统筹外汇收入等，社会财力更大，平均每开发一平方公里，总投入11811万元。财政政策驱动在开发区建设和发展中的作用是显而易见的，这些优惠政策有力地支撑了开发区财政收支平衡，为开发区建设筹集了大量资金。 二、建立健全管理机构，加强财政预算管理工作 开发区创办初期，当地党政领导机关十分重视，从各方面抽调得力干部组成了开发区管理委员会，作为市政府的派出机构，下设财政或财税局等职能部门。各开发区设立财政机构后，加强了财政预算管理工作，使开发区财政收支纳入规范化管理轨道。特别是大连开发区财税局经过不断探索，逐步建立起具有开发区特点的财政总收支预算管理体系，即将财政预算内收入、财政预算外收入、债务收入及运筹外汇收入都纳入财政收支预算中，既管理财政投入基础设施建设的资金，还作为开发区投资包干审查委员会的牵头部门审查工程预、决算；既管理国有资产的产权产籍、财产评估，还负责管委会的产权征管工作；既管理纯贸易外汇，也管理非贸易外汇等。实行这种“综合财政”模式，突出特点就是增加了财政调控资金的回旋余地，在较短的时间里筹集较多的资金，进行大规模基础设施建设，更能发挥财政管理职能，统筹考虑财政收支状况，集中财力办事，对加速开发区的建设起了关键性的作用，并取得了显著成绩。 三、开发区经济效益显著，实现投入产出的良性循环 开发区的建设采取了“大规划、小开发”的作法，即着眼于远景发展的需要来确定规划控制面积，同时立足实际可能的条件，从小范围入手，滚动开发，逐步加快基础设施建设，完善投资环境。截至1994年底，累计开发面积达118.49平方公里，已建成1830.4万平方米的工业厂房和相应配套设施，形成了水、电供应有保障、运输便捷、电信畅通的良好投资环境。开发区在抓基础设施建设的同时，以建设生产性项目为生命线，大力招商引资，拓展出口贸易，抓管理，上水平，努力提高规模经济效益，走上了以发展现代工业为主，吸引外资为主，拓展外贸出口为主的发展轨道。引进项目规模逐步增大，许多开发区都有了几个、十几个甚至数十个投资规模在1000万美元以上的重要项目。约有100多家世界著名、实力雄厚的国际大公司、大财团进入开发区投资办厂。 十年的耕耘，开发区建设取得了举世瞩目的成绩，经济效益名列全国前茅，实现投入产出的良性循环。由建区初始白手起家发展到1994年，开发区累计批准外商投资项目6519个，其中，已投产2587个。协议吸收外资金额82.3亿美元，实际利用外资42.2亿美元。1994年当年，完成工业产值723亿元，出口创汇108亿美元，与1985年比较，工业产值增长792倍，出口创汇增长275倍。开发区已成为我国东部沿海地区最为发达的经济增长点。
