广东省南海市在土地股份合作制基础上，以管理区为单位把土地统一规划为基本农田保护区、工业开发区、住宅商贸区。他们简称为“一制、三区”。在推行“一制、三区”过程中，我们认为，应以县（市）为单位向镇及管理区下达划分“三区”的控制指标；同时规定划分后要报经县（市）人民代表大会审查批准。一经批准不得变动。特殊情况需要调整的，要报县（市）人民代表大会的批准。这样就把产权机制约束与法律机制约束结合起来，形成了保护耕地不受侵占的机制力量。 现将南海市罗村镇下柏管理区，以“一制、三区”为特征的土地资源配置模式简介如下： 一、基本农田保护区。总面积为1610亩，其中粮田面积800亩，蔬菜面积200亩，鱼塘面积360亩，水果面积250亩。按照股份合作制的土地产权制度，基本农田保护区由经营农业生产的股份合作公司，实行规模化、集约化的企业经营，把农业从传统经营方式提高到现代经营方式，提高了农业劳动生产率和农业商品率，初步建立起农业自我积累、自我发展的良性循环的经营机制。 二、工业开发区。总面积为1240亩，其中山岗旱坡地1200亩，基本上没有占用良田。工业开发区由管理区的股份合作有限公司统一规划，统一开发，发展工业。现在管理区的股份合作有限公司已办起工业企业49家，1993年利润达868万元。另有三资企业9家在工业开发区落户。 三、住宅商贸区。总面积为200亩，规划在区内兴建村民住宅、商场、银行以及幼儿园、学校等，现已投资近2000万元用于该区的基础设施建设，正在把现代城市文明输送到农村，逐步缩小城乡差别，推动城乡一体化的发展。 “一制、三区”是中国农民，包括那些代表农民利益的基层党政干部的伟大创造。这种土地资源配置模式，既保护了稀缺的耕地资源，又协调了发展农业同发展农村二、三产业之间的矛盾。我们感谢农民的伟大创造，感谢他们继土地家庭承包制之后，又进一步创造出以土地股份合作制为特征的“一制、三区”的这一土地资源配置新模式。
