我国经济特区经过十五年的奋斗和探索，为推进中国的改革、开放和经济发展，发挥了巨大的作用。 在我国全面实行社会主义市场经济并积极争取加入世界贸易组织的新形势下，经济特区正处于发展的关键时期。新形势下，经济特区的地位作用何在？它在我国改革开放和宏观经济稳定的全局中，究竟扮演什么角色？怎样从宏观上，即从中国跨世纪的经济发展总体战略上、从中国改革开放的总格局上、从制定和实施有效的宏观经济政策上，确定经济特区进一步发展的目标和任务。 一九九五年四月十三日至十五日，中国（海南）改革发展研究院与联合国开发计划署在海口联合召开“中国经济特区发展国际研讨会”。中国（海南）改革发展研究院根据会议讨论的一些主要观点，结合自己的研究和看法，提出新形势下中国经济特区进一步发展的若干建议。 一、经济特区是我国对外开放的产物。要从我国扩大开放的总格局中确立经济特区进一步发展的目标和任务 1、我国对外开放的80年代的主要目标，是提高贸易依存度，即提高进出口贸易占国民生产总值的比重。进入90年代，我国对外开放的目标已开始逐步向参与国际分工转化。适应我国扩大开放的新形势，经济特区要从发挥对外开放的“窗口”作用，转变成为我国积极参与国际分工合作和竞争的“排头兵”。 在全球经济贸易自由化和区域经济一体化的大趋势中，国际经济分工中的合作机遇增多，但竞争也更加激烈。中国经济特区由于它独特的区位优势，已有的体制优势和基础环境，已经形成的外向型经济结构，以及与内地经济的密切联系和合作，它在参与国际分工合作中，比中国其他地区更具有潜在的优势和竞争力。经济特区在参与国际经济合作的竞争中应当担负更多的责任和义务，并带动国内其他地区更好地参与国际竞争。 2、以香港、珠江三角洲为中心的华南地区是当今亚太区域经济发展最有生命力的增长中心。保持这一地区的发展势头，有利于我国在亚太区域经济格局中占据有利的竞争位置。经济特区在带动和促进华南地区经济快速增长中发挥了巨大作用。经济特区的进一步发展仍然是华南经济持续增长的重要因素。同时，经济特区的发展对于稳定和促进港澳地区的长期繁荣有着特殊的作用。应当从我国在亚太区域经济合作的总体要求出发，确立经济特区发展的新目标，推动经济特区的进一步发展。 3、经济特区要率先与香港、澳门实现经济一体化，与台湾结成更紧密的经济联系，在促进国内与港澳台的经济协作和协调发展中，扮演更重要的角色。 香港是亚太地区世界级的经济中心，九七年对香港恢复行使主权后，为了使香港在国际经济特别是亚太经济中的地位更加强大，并带动国内各地区更好地参与国际经济合作与竞争，深圳、珠海以及其他经济特区应率先与香港澳门实行经济对接，逐步实现区域经济一体化战略，形成以香港为龙头的国际性城市群和国际经济中心。 积极推进我国各地区同台湾的经济联系与合作，对于提高我国在亚太区域经济地位十分重要。厦门、海南等经济特区，经过努力能够成为台湾与国内经济联系的结合区，在两岸协作关系中可以发挥更大的作用。 4、中国恢复关贸总协定缔约国地位，加入世界贸易组织，与经济特区的存在和发展是不矛盾的。我国经济特区已从特殊的政策照顾转而实行更加开放的政策和体制。这与关贸总协定的宗旨是一致的。加入关贸总协定的国家和地区，另外开辟更加自由的经济特区，这是世界普遍做法，也是一种国际惯例。 中国的“复关”，必然面临着国内市场打开后的冲击和压力。这一方面需要通过壮大国内企业的实力，迅速提高竞争力，来稳住国内市场；另一方面要积极打出去，更多地占领国际市场。经济特区在引进外资，加强资本实力，运用国际先进技术、设备和管理经验方面，已经具备较好的基础。到1994年底，5个经济特区实际引进外资达168亿美元，约占全国实际利用外资总额的18.4%。外商投资企业在经济特区工业产值中的比重已超过50%。1994年深圳高新技术产品产值达130亿元，占全市工业总产值的20%。在特区出口产品中，特区自产产品已超过60%，工业制成品的出口率也达到60%左右。因此，十分有必要在此基础上，利用特区的优势条件，积极支持特区企业提高实力，增强特区企业“外引内联”功能，走“实业化、集团化、国际化”的道路，不断提高自身竞争能力和市场占有率，以应付外部集团竞争的挑战。 5、在实现亚太地区贸易和投资自由化的目标中，中国经济特区要充当先行者和探路者的角色。 1994年底，亚太经合组织达成的18国《茂物宣言》宣布：不迟于2020年在亚太地区实现自由、开放的贸易和投资这一目标。地区经济一体化的目标和世界经济贸易自由化的趋势，对我国的对外开放和经济体制改革提出了更高的要求。如何以扩大开放为目标，加快向市场经济过渡，这十分需要经济特区在已经初步建立社会主义市场经济体制框架的基础上，继续大胆地进行各项改革试验，继续提供与国际经济接轨、按国际惯例办事的体制改革经验。
