作为厦门经济特区加速实施自由港某些政策的试验区，象屿保税区能否成为厦门市发挥对台优势的先行区，能否在进一步创造厦门的对台优势方面发挥典范作用，这是一个具有重大现实意义的课题。本文拟对此作一些探讨。 一、象屿保税区办成海峡贸易区的有利条件 1、政策优势。 象屿保税区是实行隔离管理的特殊对外开放区域，在政策上具有特殊的优势。一般地说，国家对经济特区及各类经济开发区的优惠政策保税区都可享受，除此以外，保税区还享有许多特别的政策：①保税区企业享有区内进出口经营权；②保税区货物进出口可免领许可证或配额；③保税区生产资料市场经营综合性生产资料，允许供应非保税区。保税区企业可在区内储备关系国计民生和国内工农业生产需用的原材料性商品；④保税区企业经营所得的外汇可保留现汇，周转使用，用汇自主；⑤保税区经济活动可以外币计价结算，保税区企业可开立外汇现金帐户，新台币在保税区可兑换；⑥保税区可在保税状况下开展商品展示活动；⑦保税区内货物交易、加工免征增值税、消费税；⑧保税区内单位进口自用办公用品、建筑材料、生产用原辅材料可免征关税；等等。保税区的这些特殊政策，使其可与国际经济直接接轨，成为率先按国际惯例运作的特别区域。 2、管理优势。 启动之初，象屿保税区即有《厦门象屿保税区管理暂行办法》及其配套文件，使其运行能遵循既定的规程。在其运作近一年的基础上，又颁布实施了更切合实际的《厦门象屿保税区条例》，这种具有较强法律约束力的行为规范，把象屿保税区的管理正式纳入了法制化轨道。同时，与之配套的相关实施细则将很快出台，管理将不断趋于完备。因此，象屿保税区的法制化管理，更能适应建立海峡贸易区的需要。 3、体制优势。 象屿保税区一开始就按市场经济体制来运作。其表现为：一是区内管理机构精简高效，象屿保税区由海关机构及管委会共同管理，海关依法对进出保税区的运输工具、货物和个人携带物品实施监管，管委会则是市政府的派出机构，有较集中的事权，代表市政府对保税区实行统一管理；二是保税区企业设立实行直接登记制，企业也没有主管部门，完全实行自主经营；三是保税区内具有平等的竞争环境，区内企业不分所有制，享受平等的政策，享有均等的机会；四是在理论上，保税区一直被称为（国）境内关（境）外的特殊对外开放区域，在体制上更容易与国际接轨。总而言之，象屿保税区实行的全新体制，使其具有办成海峡贸易区的良好的体制优势。 4、功能优势。 海峡贸易区的经济活动，是两岸经贸合作的一个组成部分，因此在贸易货物的监管方面，需要采取保税制度，以简化手续，加速贸易的发展。而在保税区，一切经济活动都是在货物保税或免税状态下开展的，国际贸易、保税仓储、出口加工是保税区最为主要的功能。因此，在保税区建立海峡贸易区具有非保税区所不可比的功能优势。然而，如果仅从这个角度而言，全国13个保税区均可办成海峡贸易区。但是，在办成海峡贸易区方面，象屿保税区具有其他保税区所缺乏的优势。一方面，象屿保税区的功能比其他12个保税区更加完善，除前述保税区功能外，象屿保税区还具有对台贸易、转口贸易两大功能。也就是说，象屿保税区将对台贸易作为一项十分突出的功能，这是办成海峡贸易区的一个重要促进因素。这一点是国内其他保税区无法比拟的。另一方面，象屿保税区有厦门经济特区做依托。厦门经济特区除了具有便利的对台经济合作的条件外，还享有一些对台政策优势，特别是台胞到厦门可实行落地签证，为台商到象屿保税区投资贸易提供了方便。更为有利的是，厦门经济特区已颁布了《厦门市台湾同胞投资保障条例》，这对台厦经济合作的发展将有大的促进。同时，厦门经济特区发展对台经济合作已取得了很大进展。到1994年9月底，厦门市累计引进台资项目1071项，台资金额21.6亿美元。对台贸易也不断发展，1993年达到11000万美元，1994年1～9月达到9000万美元。对台经济合作的开展，使象屿保税区具有可直接借鉴的经验，从而使象屿保税区的对台贸易功能能够得以充分发挥。 5、基础条件优势。 象屿保税区具有便利的陆运、空运条件，同时，在海运方面也十分方便。象屿保税区规划建设4个泊位的专用码头，水深条件优良，其中2.5万吨级集装箱泊位一个，1万吨级泊位三个，万吨级船只可随时靠泊作业。保税区专用码头是象屿保税区的组成部分，面积达0.36平方公里，目前港区后方陆域已基本形成。专用码头将使象屿保税区实行“一线放开、二线管住”成为可能，并将争取作为台轮直接靠泊的码头。另外，象屿保税区开关运作不到一年，却已显示出生机与活力。目前，象屿保税区注册企业近300家，投资金额1.05亿美元，区内企业对外贸易额已逾1亿美元，企业经营基本走上了正轨，同时，国内外投资者踊跃前来，特别是一些国际大财团、大商社开始注意象屿保税区。这些使象屿保税区具有成为海峡贸易区的基础条件优势。 综上所述，从各方面综合考虑，象屿保税区具备办成海峡贸易区的有利条件，因此，海峡贸易区应是象屿保税区的发展方向。
