建立和完善国有资产管理新体制 国有资产管理体制改革是深化经济体制改革和建立现代企业制度的重要内容。1987年7月我市率先成立全国第一家国有资产管理专门机构——深圳市投资管理公司。1992年9月我市成立了在市政府领导之下的国有资产管理委员会，1993年10月又成立了市国有资产管理办公室。作为市国资委的常设办事机构，将市投资管理公司原有的行政管理职能逐步转移到市国资办。经过几年的探索，目前已形成了“市国有资产管理委员会（国资办）”——市级国有资产经营公司——企业“三个层次的国有资产管理体制”。 第一层次：市国有资产管理委员会。它是在市政府领导之下的专司国有资产管理的职能部门，对全市国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行宏观的、全方位的管理和监督。为了保证国资委能够统一地、权威地、有效地行使管理职能，国资委成员由市体改办、财政局、国土局、经济发展局、贸易发展局、运输局、计划局、监察局、审计局、统计局、法制局、市委组织部等有关部门的主要负责同志组成，由市委副书记，副市长李子彬任国资委的主任，副市长张鸿义、李德成任副主任。市国资委的主要任务是：审议市国有资产的发展规划；制定有关管理方面的政策、法规；讨论决定国有资产管理工作的重大事项；监督检查市属国有经营性、非经营性和资源性国有资产的使用及管理情况；统筹协调全市国有资产管理工作，组织对市属企业的授权经营。 市国资委下设国有资产管理办公室，作为市国资委的常设办事机构。国资办既作为市国资委的日常办事机构，又是市政府主管市属国有资产的职能机构（列入政府序列，按正局级建制）。国资办目前设有综合协调处、政策法规处、企业人事任免处。下一步准备再增设两个处，即资产管理处和行政处。其主要职能是：贯彻落实国家有关国有资产管理的法律、法规、条例，拟订实施细则，经批准后监督执行；调查研究国有资产管理工作中存在的主要问题，提出改进方案和措施；负责市属企业国有资产产权的界定，并做好登记工作，协调解决市属企业国有资产产权纠纷；组织市属企业国有资产授权经营与公司制改造；负责向市属国有企业、境外国有企业和国有资产参股、控股企业委派产权代表，并定期对委派的产权代表进行业绩考核等。 第二层次：市级国有资产经营公司。它是由国资委授权，具体从事国有资产的投资运作和国有资产产权经营的投资控股公司，目前主要有两家，即市投资管理公司和建设集团公司，其职能主要是“投资、管理、监督、服务”，通过国有资产产权运营，实现其保值、增值（市政府要求到本世纪末，投资管理公司的经营性国有资产净值要由1992年的106亿元增长到500亿元；建设集团公司要由1993年的9.27亿元增长到25亿元）。市级国有资产经营公司作为经营国有资产产权的运营主体和国有控股公司，具有法人资格，它与一般企业的关系不是旧体制下的上下级关系，而是国家出资者与企业法人的关系。 考虑到资产经营必须遵循市场竞争的原则，国有资产不宜搞垄断经营，而应塑造多个产权运营主体，形成相互竞争、相互促进的格局。我们结合现代企业制度试点工作在去年已将市建设集团公司改造为第二家市级资产经营公司，在总结经验的基础上，目前正在将物资总公司改造为第三家市级国有资产经营公司。 市投资管理公司作为资产经营公司，其主要职能有： (1)对市属国有资产的收益进行管理。我市是实行利税分流的，市属国有企业的税后利润不交财政，而是做为国有资产的收益由市投资管理公司统一征收，形成税保财政、利活企业的格局。市投资管理公司每年根据企业类型编制年度指导性的利润计划，确定企业指令性的利润上缴比例，经市国资委和市政府批准后实施。 (2)运用国有资产的收益进行再投资。市投资管理公司将收缴的利润根据我市发展的需要和投资效益要求进行再投资。 在投资运作上，主要用于七个方面： ①对重点工程项目的投资。 ②对重点合作对象的投资。 ③对重点企业的投资。主要是对高科技、金融、菜篮子企业。 ④对重点产品进行投资。 ⑤设立老企业的技术改造、新产品开发资金。 ⑥帮助企业解决流动资金。 ⑦设立扭亏增盈基金。 投资管理公司在进行项目投资时，主要是有偿使用，采取周转投资、参股投资和贴息三种方式。 第三层次：国有企业和国有资产参股、控股企业。根据法律规定它们拥有法人财产权，具有企业法人资格。对市国资委授权占用的国有资产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税；并具体负有国有资产保值、增值的任务。 三个层次的国有资产管理体制，在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开；在下层实现了国家终级所有权与企业法人财产权的分开，明确了企业法人财产权，调整了政府与企业的关系，逐步实现了政企职责分开，通过层层授权，建立责任制度，解决了国有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，保障了国有资产的安全和增值。 改革国有资产监管的方式和方法 这几年，我们在进行国有资产管理体制改革的同时，还结合转换企业的经营机制，在国有资产监管的方式方法上进行大胆改革。 1、实行企业无行政主管部门的制度 1994年8月，深圳实行企业无行政主管部门改革，党政机关与所办经济实体脱钩，政府领导和政府各部门不再直接分管企业，取消行政隶属关系，逐步实现由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由行政管理向产权管理的转变，建立起适应社会主义市场经济需要的、全行业、全社会的间接、宏观管理体系。我市取消企业的行政隶属关系，企业由行政部门的隶属管理转向国有资产产权管理部门管理，一下子切断了原来的政企关系，彻底实现了政企分开。
