一、优化产业结构是促进经济增长的必由之路 现代经济的增长是与产业结构的调整和优化分不开的。香港现代工业的建立和成长就经历了这样一个过程：第一阶段是50年代的劳动密集型时期，其时香港的工业以纺织服装业为主；第二阶段是从60年代中期到70年代中期的工业多元化时期，此时除纺织服装业外，电子、玩具、塑胶工业开始兴起；第三阶段是从70年代后期开始，香港的工业逐步向资金密集和技术密集型转化，至80年代渐次进入工业电脑化时期。有关资料显示，1991年，香港电子工业的出口值已占全港总出口的25.4%。这就表明，只有不断地调整和优化产业结构，才能有效地促进经济的增长，使我们的经济发展始终保持领先的水平。 正是基于这样一种认识，汕头市龙湖区委在经过一些初步的调查以后，于1993年5月的一次经济工作现场办公会上，提出了在本区发展信息产业以优化产业结构的设想。同年12月，又召开了信息产业发展战略研讨会，邀集国内的20多位专家、学者对这一问题进行探讨和论证，最后在干部队伍中达成了共识，正式确定以信息产业作为龙湖区的主导产业。在这次研讨会上，我们还提出了到2000年我区的信息产业年产值要达到45.7亿元，约占同期全区工业总产值33%的奋斗目标。我们作出这一决策的依据是： 1.龙湖区作为一个最早实行对外开放的区域，在经过10多年的开发建设之后，已形成较好的经济基础。但是，由于诸多因素的制约，龙湖区目前的工业企业仍以劳动密集型、中小型、加工型为主，尤其是以轻纺服装业为主。不仅产品的技术含量低，附加值也低，而且至今未能形成什么拳头产品。在这种情况下，要使经济得到较为快速的增长，调整和优化产业结构便成了迫在眉睫的课题。 2.随着全国全方位开放格局的形成，经济特区与内地各省之间在政策上已基本拉平，使我们失去了以往依靠特区特殊政策发展贸易积累资金的优势。只有重视实业的兴办，积极发展能够创造高税利的高新技术产业，我们才能继续保持经济特区的排头兵地位。 3.世界正从工业化社会快速进入信息化社会，人们对信息及信息技术的需求日益增大，信息技术产品有着无比广阔的潜在市场，作为现代信息社会支柱的信息产业已成为最富有生命力的产业。在发达的国家和地区，信息产业的产值在国民生产总值中所占的比重已达到40%至60%，年增长率则为传统产业的3至5倍。我们要调整产业结构，理应选择这一新兴的产业。 4.龙湖区目前可供开发的土地资源日渐减少，劳动力价格日渐增高，自然资源又比较短缺，造成经济发展的空间受到很大的限制。此外，龙湖区作为一个城市新区，对产业的选择还必须顾及避免环境污染的问题。因此，发展技术含量高、附加值高而又占地少、耗能低、污染少的信息产业，无疑是最佳选择。 实际上，龙湖区近两年特别是今年的经济发展情况，也证明我们所作的分析和决策是正确的。1993年，由于政策调整、资金紧缩、汇率变化等因素的制约，龙湖区的进出口贸易受到很大的影响，一般贸易出口总额下降3.5%，进口总额下降6.3%。1994年1月至11月份，虽然出口额开始回升，但进口额仍然下降了42.3%。工业生产方面，原来在我区占大头的服装、陶瓷、化学制药等行业也都呈现下降的趋势。截止1994年11月份为止，占我区企业总数（不含村及村以下企业）27%的服装行业的产值比去年同期只增长了9.44%，产量则下降了21.3%；陶瓷业和化学制药业的产值也分别比去年下降了0.37%和11.32%。相反，处于起步阶段的龙湖区信息产业却呈现出旺盛的上升趋势。目前，我区列入统计的信息产业企业有26家，为我区企业总数的5.6%，1994年1月至11月份，实现产值7.55亿元，占同期全区工业总产值的18%。在这批企业中，年产值达到1000万元以上的企业就有10家，占我区年产值1000万元以上企业数的17.2%，其中更有4家年产值突破了1亿元。由此可见，信息产业是一极富生命力的新兴产业，以信息产业作为今后优先发展的主导产业，应成为汕头调整和优化产业结构，创办科技型经济特区的一种重要选择。 二、优化产业结构有赖于政府部门的扶持和引导 尽管信息产业本身有着内在的发展潜力，但它作为一种高效益，同时又是一种需要高投入和存在高风险的产业，如果没有政府部门的扶持和引导，没有各种优惠产业政策的资助，是很难较快形成规模经济的。我们只要认真考察一下美国、日本以及亚洲“四小龙”的经济发展过程，就可以发现这些国家和地区从其制定经济发展战略开始，便都贯穿着政府的干预，其中包括计划指导、政策调节和经济参与等政府行为。有鉴于此，龙湖区在确定以信息产业作为主导产业以后，区委和区政府就采取了一系列的积极措施来推动和加速信息产业的发展。 一是由区委、区政府的主要领导亲自挂帅，成立了信息产业协调发展领导小组，并相应成立了信息产业协调发展办公室，具体负责信息产业相关项目的洽谈、论证、引进和兴办，同时做好信息产业企业的协调、管理工作，积极为企业排忧解难。机构建立之后，区委、区政府的主要领导都拿出相当大的精力，直接参与到信息产业规划的制定、项目的洽谈以及难题的研究解决等日常工作中去。比如，为了在我区的企业中实行计算机联网以推广办公自动化系统的应用，就由区委的主要领导也即区信息产业协调发展领导小组的成员，亲自召集有关企业经理的会议进行部署和安排，使这一工作得以顺利进行。在设立信息产业协调发展办公室的问题上，也充分体现了我们区委、区政府的决心。这个机构在市里和兄弟区都没有，也纳不入政府行政机构的序列，但我们为了推动信息产业的发展，采取变通的办法给定了编制，并配置了人员和经费、设备，使之较快地投入了运作。
