圈外人看保税区，虽不陌生，但觉神秘。这一新生“宠儿”已是继经济特区、开发区后在我国经济领域中的又一面旗帜。广东，拥有深圳沙头角、深圳福田、广州、汕头四大保税区，其发展态势如何？这早已令人瞩目。在本文中，笔者将为你撩开这张神秘且迷人的面纱—— “再造几个香港”的试验田 保税区是继经济特区、开发区之后的又一个新的经济区域，在国外又称自由贸易区或出口加工区，已有400多年历史。但在我国，她还十分年轻。1990年6月2日，经中央批准我国创办了第一个保税区——上海外高桥保税区。从此，具有“自由港”性质的贸易加工区开始步入我国的经济社会。之后，国务院又陆续批准设立了12个保税区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波和汕头等。广东省占有其中的四个。另外，部分省市正在酝酿或已动手筹建功能类似的经济开放区，如保税工业区（厦门）、特别关税区（海南）等等。 作为我国改革开放过程中出现的新事物，保税区是我国借鉴国际上通行做法如保税仓储和出口加工区等管理模式的优点，在结合我国国情的基础上形成的新型的由海关监管的经济开放区域。根据我国目前已经建立的保税区，它们的基本职能大致有三项，即出口加工功能、国际转口贸易功能和仓储、商品展示等贸易服务功能。这些基本功能是保税区与经济开发区和特区的主要区别。 保税区又是国际、国内市场的连接点，使经营者直接面向国际大市场。保税区与国际市场间除国家禁止进出口的商品外，货物可以自由流动，同时要按国家有关政策、法规实施保税区与国内非保税区之间货物、资金流动的有效而严格的管理，把保税区建设成为制度完备、手续简便、服务优质、管理高效的发展外向型经济的模式。 保税区实质上是由政策滋润起来的“人造香港”的雏型，是迈向“人造香港”的试验。保税区的运作，以国际惯例来规范自己，因此，它的开放度是“再造香港”所需要达到的。 保税区建有特殊的隔离设施，是一块“国境之内，关境之外”的“飞地”，一般只有几平方公里的小范围，海关作为保税区的监管部门，其职责是为保税区提供最简化、最方便的监管措施，以促进保税区的建设和发展。 自由贸易区或出口加工区在东南亚地区密度较大，香港、新加坡都是成功的典范。自1990年以来，我国先后批准的13个保税区，总面积是30.93平方公里。这些保税区大多已进入启动运行阶段。1994年6月3日，在天津召开了全国保税区工作座谈会，国务院副总理李岚清在会上强调，要统一认识、规范和完善保税区的管理，使保税区真正成为我国开放经济的新的生长点，成为周边国家和地区商品集散分拨中心，带动区域经济，推动我国开放型经济的发展。这就充分表明了保税区在我国经济发展规划中所处的战略地位。 特区中的特区 全国保税区的布局原则上是每个沿海省份设立一个，每个特区设立一个，目前为止，广东拥有深圳沙头角、深圳福田、广州、汕头四大保税区。 ——沙头角保税区：中国第一个保税区 沙头角保税区于1987年12月25日经深圳市人民政府批准创办，沙头角保税区作为中国大陆第一个试验式保税区，一成立就被赋予试验和探索具有中国特色的社会主义保税区模式的历史使命，在发展中无先例可循，遇到了种种困难和问题。在大胆超前探索的过程中，沙头角保税区逐步形成了一套“一条龙”服务、“一站式”的工作制度，并在管委会的机构设置、保税区管理与服务、运作机制等方面积极按国际惯例进行了大胆的尝试，积累了一定的经验，为全国各保税区的设立提供了一定的借鉴作用，在国内外产生了较大的影响。一进入沙头角保税区，尤如进入了一个大型厂房区，厂房建筑林立，机器声不绝于耳，一派热闹景象。沙头角保税区以发展先进的外向型工业为主，并适当发展进出口贸易、转口贸易、仓储、运输、房地产及其他第三产业。 沙头角保税区东北接华南最大国际中转港盐田港，水路航线至香港维多利亚港53海里，南接通往香港的沙头角口岸，在口岸设有保税区客、货车专用通道。总建筑面积近30万平方米。这一保税区在试验中显示出巨大的生命力，于1991年5月28日由国务院正式批准成立。 ——福田保税区：与香港仅一步之遥 福田保税区是名副其实的“特区中的特区”。 福田保税区位于深圳市福田新市区的最南端，与香港一河之隔。福田保税区于1991年5月28日经国务院批准设立，全区面积约1.68平方公里。福田保税区地理位置十分优越，与深圳和香港紧密相连，设有专用通道与香港连接，具有充分利用深港两地优势的有利条件。有关人士认为，福田保税区具有得天独厚的地理位置和运作环境，一定要使用好这块“宝地”，设计总体功能的指导思想要充分利用和发挥它的优越条件，起点要高，档次也要高，要具有超前意识。因此，它应该比内地其他保税区的开放度更大，应该成为内地保税区的“排头兵”。 ——广州保税区：“追龙”重棋 广州保税区虽非身处“特区”，却有着特殊的地理位置。 广州保税区与广州经济技术开发区相连，以开发区积十年建设所形成的整体投资服务配套基础设施为依托，两区建设融为一体，互为作用，形成“前店后厂”、工贸并举的格局。广州保税区背靠华南最大的商业都市——广州，连接率先开放、高速发展的珠江三角洲，形成对华南地区广大腹地的辐射。
