由中国（海南）改革发展研究院和联合国开发计划署联合召开的“中国经济特区发展国际研讨会”，于1995年4月13日到15日在海口举行。来自中国大陆、美国、德国、智利、新加坡、香港、台湾等国家和地区近80位专家学者和官员，就中国经济特区面临的新形势、经济特区的国际比较、中国经济特区发展的目标模式及近期对策等问题，进行了热烈的讨论。与会代表普遍认为，由于中国国内和国际形势的发展，目前中国经济特区正进入发展的关键时刻，正处于向更高目标发展的过渡阶段。在推进中国经济特区进一步发展的过程中，要突出解决三大问题。 一、新形势下中国经济特区的地位和作用 1.在全国改革开放的新格局中，经济特区面临的改革开放的试验任务更加繁重。 代表们认为，16年来，特区成功地发挥了改革开放“窗口”作用和示范作用，成功地繁荣了地区经济和扶持、带动落后经济地区的发展。在全国全方位改革开放的新形势下，特区应充分利用先行改革的优势，为全国的改革开放和市场经济的发展进行深层次的探索，提供新经验，进一步发挥“窗口”、“试验场”和“排头兵”作用。 有专家强调，超前改革试验是经济特区的生命。特区的历史地位和作用，最重要的莫过于作为中国经济体制深化改革的试验场。今后在建立社会主义市场体制的过程中，经济特区仍将起到超前改革试验的作用。 专家指出，全国加快向市场经济过渡，赋予经济特区在改革试验方面的责任更重，任务更为艰巨。第一，我国向市场经济过渡是一个很长的过程，随着改革的深入，深层次的利益关系和矛盾将更加复杂，更需要经济特区在先行一步的改革试验中提供更成熟的经验；第二，经济特区目前和今后继续深入进行的经济改革、社会改革、行政改革以及民主法制建设，更具深刻性和复杂性，对全国的改革能够继续起到示范作用，对我国的体制转轨提供全面的经验。由此看来，保持经济特区在改革上更大的灵活性和经济管理上更大自主权的基本政策不变，就显得十分必要。 专家们认为，中国的对外开放是多层次的，中国经济与世界经济的接轨需要逐步推进。中国是一个大国，各地的情况千差万别，不同区域的开放会形成不同的效应。经济特区由于过去已有的开放基础和区位优势，能够起到连接内地与世界经济的桥梁作用。在对外开放中中国经济特区肯定要比其他地方更早一步融入世界经济格局，率先与国际市场接轨。特别是在当前整个世界出现了更加开放的新格局、全球贸易自由化和区域经济一体化的趋势下，给经济特区进一步参与国际合作和竞争，提出了更高的目标和要求。极有必要让经济特区实施更加开放的政策和体制，让经济特区按照国际惯例，参与国际间的平等竞争。 2.经济特区在联接内地、促进中国区域平衡发展，以及实现国家宏观经济平衡中扮演重要角色。 有专家指出，对于中国宏观经济不平衡及其产生的问题应予以高度重视，但不要把问题估计得过于严重。改革开放以来，经济特区带动了其所在地区的经济发展。改革开放前，华南地区经济增长率曾持续低于全国平均水平，人均国民收入水平也大大落后于全国平均水平。经过十几年的发展，华南地区经济赶上并超过了全国平均水平，1993年华南四省区的总体经济实力和人均GDP与长江三角洲相当。中国沿海地区人口占全国总人口的一半，其经济却迅速发展，这是一个很了不起的成绩。应当说，经济特区从总体上促进了中国宏观经济的平衡和稳定发展，至于内地少数落后地区，与经济特区和沿海地区经济发展水平差距拉大，应视为特殊情况。 代表们认为，特区发展与内地发展并不构成矛盾关系，而是一种相互促进的关系。特区的发展已为内地的发展作出了重要的贡献，已经在很大程度上带动和促进了内地的发展。 有专家特别提出，目前必须克服一个误区，即把东西部地区差别提高到一个不恰当的地位，特区对内地的发展起到的是一种扶持作用，而不是压制作用。只有特区的进一步发展，才能更加有效地带动其他地区的发展。东西部发展不平衡的问题必须解决，但不能以牺牲特区的进一步发展为代价。同时，特区在实现国家宏观经济平衡中也将会起到越来越重要的贡献，例如，可以通过更多地上缴中央财政，向内地更多的投资和输送人才等，为全国宏观经济平衡发展继续作出贡献。 3.经济特区是祖国统一的前沿阵地，在祖国统一大业中起着其他地区不可取代的作用。 代表们指出，创办经济特区是落实“一国两制”构想，完成祖国和平统一大业的需要，不仅有利于香港、澳门的顺利回归和长期稳定，也有利于促使台湾早日回归。经济特区在今后的祖国统一大业中应当发挥更大的作用。深圳、珠海两特区在香港、澳门回归后更能结成紧密的经济联合体。厦门特区在海峡两岸的经贸交往以及统一的历程中的作用也越来越突出。琼台经济合作也越来越受到两岛的重视。 二、经济特区要根据新的形势，立足于现实，增创新优势 1.特区要增创改革的新优势，通过深化改革和扩大开放，促进特区进一步发展。 专家指出：特区政策的基本点，就是经济特区的改革要有更大的灵活性。经济特区今后的发展，要在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，先行一步，积极探索，创造更多的经验。特区增创改革新优势，是特区增创新优势的关键所在。
