经济开发区伴随我国改革开放的不断深入而发展。到1994年底，全国已拥有县级以上开发区1900多个，加上乡镇级开发区，已超过8000多个。经济开发区的建立，有效地吸引了外商，引进了外资，对振兴发展国家和地方经济，起到重要的促进作用。但纵观一些地方的经济开发区，特别是经济欠发达地区和开放滞后地区的经济开发区，面临着诸多现实问题：地方无力“筑巢”，外商不愿“进笼”，资金没有着落，项目无法到位。即使搞得比较好的经济开发区，也存在着层次偏低，规模偏小，形式欠活，效益不高的问题。这些都严重制约着开发区的健康发展。根据我国国情和发展要求，从宏观和微观的结合上研究探索开发区投资的一些战略问题，是当前和今后进一步加快改革开放，促进经济持续、快速、健康发展的重要选择。 投资层次：由低向高递进 投资层次偏低是经济开发区普遍存在的现实问题，之所以如此，一方面与我们的经济基础有关，另一方面也与各地的指导思想分不开。有些地方搞开发区没有基础，更没有优势，但为了争取外商投资，往往饥不择食，只要有项目有资金，不管技术是否先进可靠，不问产品档次高低，也不看市场发展前景如何。这往往给某些掮客外商以可趁之机，他们顺势把一部分层次低的技术、性能差的设备、质量次的附件和盈利低的产品转让给我们的开发区。许多地方的情况表明，有的项目是五、六十年代的技术水平，距今已相差了整整30年；有的设备是国外公司找不到买主，无法脱手的残次货色；有的甚至是母公司淘汰下来，子公司加以整修喷涂后进入市场的“二手货”，而外商将这些落后技术和设备处理给我们的企业（一般以投资形式折算资金），往往漫天要价，而我们的一些决策者则不加考察论证，盲目拍板，致使相当一部分外资项目没有发展前途，产品档次低、质量差，缺乏市场竞争力。 外商投资主要表现为两种形态：货币和设备。从我们的需要说，外商以货币形式投资当然是最好的。但一般情况是，对方以设备充当部分或全部投资。这种方式有利于我们扩大利用外资和外国技术（主要是设备技术），但许多时候，我们不容易掌握对方设备的真实情况。特别是那些以攫取现实利益为目的的投机商人往往搞欺诈行为，用模糊的设备投入大宰我方。上海、南京等地对部分外商投资状况调查表明，有些外商仅以设备为投资的折算部分已足以赚回他们的投资部分，而分成部分为无本取利，小本大利。这种投资实际上是投一赚一，一箭双雕，陈旧设备、淘汰设备的处理更是如此。 作为经济开发区的企业，在引进外资项目时，不能不考虑这样几个重要问题：项目的层次性、设备的先进性和折价的合理性。项目的层次性主要指引进的产品及其技术，是属于高中低档次中的哪一类？在某一档中又有领先、滞后和过时的差别，而拟引项目又属于领先的，还是滞后的，抑或是过时的？属于高中档次的当然更好，如果为低档次的，但属于超前的或领先的可以，而滞后的过时的则绝对不行，即使中高档次中的这类项目也不宜引进。设备的先进性是指引进设备属于哪一年代的，其技术性能、新旧程度、实际效果等等，都必须弄清楚；折价的合理性是指外商所带设备和技术，其折算投资所占比例为多少，折价的根据是出口公司的原价还是现价，是自行定价、媒介传价，还是双方协商价格等等。 要达到上述目的，重要的是把科学态度与求实精神相结合，既要积极开拓，大胆引进，又要强化论证，慎重决策。凡引进项目，特别是重要项目，都应作周密调查，弄清国际行情，同时组织专家、行家论证鉴定。投产之后还应根据生产运行情况及其产品效果，进行跟踪反馈，一方面看生产效率高低，是否达到合同协议要求；另一方面看产品是否达到同类产品的先进指标，有无通畅的销售市场。如果发现问题，除及时改进技术性能外，还应就技术问题造成的经济损失向对方提起索赔，直至退换落后技术和陈旧设备。在保证投资项目的技术水平上，还可按国际知识产权条例办事。 投资来源：内资与外资并用 经济开发区面临的首要问题是资金投入，没有足够的资金投入就无从开发，无从发展。在资金问题上，目前存在的最大缺陷是面窄路子少。有的地方仅仅把眼睛盯住上面，期望国家安排项目、部委拨款投资、省市政府倾斜等等。这些当然也是开发区投资来源的一个方面。但国家这么大，各地开发区又太多，层次和重点也大有区别，国家和地方政府不可能都安排项目，搞大面积投资；实行市场经济体制后，投资主体和形式发生变化，国家和地方不再包揽也不可能包揽全部投资，仅把眼睛盯住上面既不可能，也不现实。有的期望海外客商投资，特别是港澳台同胞投资，但仅仅依靠海外客商，特别是港澳台同胞投资，又是很有限的。据江苏、浙江、福建等地开发区的不完全统计，港澳台同胞和国外华人投资部分占目前整个开发区投资的50%以上，有的地方占30%以上。因而投资显得很窄，资金后力不足。解决资金问题，必须从多方面努力，实行多渠道引进。 首先要向内挖潜，充分利用自我资金。从我国经济总量看，国内资金潜力还是很大的。据国家统计部门数字，目前全国城乡储蓄额已高达15000多亿人民币，数百亿美元外币，还有6000多亿社会游资，总盘子不下于21000－25000亿人民币，这是相当可观的国民经济实力。从国外情况看，技术经济开发区的国民投入（主要以股份形式）占国民收入的30%以上，而我们还不足2%，如果拿出10%投资开发区的建设，就是2000亿人民币，这是相当可观的自有资金来源。有些办得成功的沿海开发区，自有资金的投入已超过20%。因此，要总结成功的经验，首先要想办法吸引国内资金，并使之投向经济技术开发区。其办法包括集资招工、发行债券、发展股份合作、鼓励单位和个人（必须具备一定的条件）进区办厂经商等等。当然，这种鼓励必须以技术层次和综合效益为前提。
