边境经济性特区规划若干问题*

      摘要 随着我国改革开放的逐步深入，边境地区已经成为我国对外贸易和投资的新热点，边境经济性特区的规划建设尤其引人瞩目，本文就边境经济性特区的类型、选址、规模、发展方向、战略目标等方面对其进行了探讨。

      关键词 边境经济性特区 边境贸易 边境经济合作区

      所谓经济性特区，是指一个主权国家或地区规定一特殊区域，采取比一般地区更为开放和优惠的政策，吸引资金和先进技术，以达到一定经济目的。也有的学者称之为自由经济区或者自由港区，本文采用经济性特区这个称谓。

      1 问题的提出

      进入九十年代，边境地区成为开放和开发的热点。国务院先后批准满州里、绥芬河、黑河、珲春、二连、伊宁、塔城、博乐、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等13个城镇为沿边开放城镇，享受与沿海开放城市同等优惠政策的待遇。并批准这13个城镇和丹东市设立边境经济合作区，批准满州里市建立中俄互市贸易区（见表1），加上各省自行设立的，边境城镇的经济性特区已达20多个。

      表1 国家级边境经济性特区一览表

      

      边境经济性特区享受国家优惠政策，是边境城镇对外开放的“窗口”，将成为边境城镇经济发展的生长点。因此，如何确定好边境经济性特区的位置、规模、发展方向已成为迫切需要研究的课题。此外，边境经济性特区具有独特的地理区位，直接面对周边国家，其发展受到国内政策、国际关系等多种因素影响，因此，边境经济性特区的建设与沿海经济性特区（经济特区、经济技术开发区等）的建设具有明显的差异，这也是需要研究的地方。

      2 设立边境经济性特区的战略目标

      设立边境经济性特区就是为了发展对外贸易（贸易开发）、出口加工（产业开发）、促进边境地区经济发展（地区开发）。同时它也是我国全方位开放战略的重要组成部分，是我国发展与周边国家经济交往和对外贸易的“桥头堡”。搞好边境经济性特区建设，对边境地区经济发展和全国改革开放都具有重要意义。首先，它将成为沿边开放城市经济发展的新生长点。边境贸易对边境地区的作用至关重要。通过边境经济性特区的建设，发展高层次的出口加工，必将提高边境贸易的广度和质量，使之成为边境经济发展的推动器。第二，开办经济性特区，开展内联外引，吸引国内外资金，引进国内外先进技术，必将改善边境地区落后的经济结构，增加就业，增加居民收入，并向整个边境地区辐射，促进边疆民族地区经济繁荣，增强民族凝聚力，由此将对巩固国防和改革开放产生积极影响。第三，利用促进边境地区与周边国家的区域性经济合作与交流，如东北地区的开放将对东北亚经济技术合作产生积极影响。

      3 边境经济性特区的类型

      边境经济性特区在国外早有出现，如墨西哥、阿根廷、智利、秘鲁及哥伦比亚等国都在其边境设立了经济性特区。其中较著名的是墨西哥的墨美边境客户工业区，利用两国边境交往便利的有利条件，采取与一般出口加工区类似的优惠政策，利用当地廉价的劳动力发展劳动密集型产业，取得了显著成绩。据墨西哥官方统计，到1990年客户工厂已达1940家，就业50万人，出口额达37亿美元。

      我国边境线长，接壤国家多，设立的边境经济性特区也多，类型丰富，同一个名称的经济性特区在各地功能也不完全一致。但细分起来，也不外是生产型、综合型和商贸型三种。

      3.1 边境经济合作区

      边境经济合作区是国家在边境城镇建立的主要经济性特区。国务院在关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知中指出（国函[1992]21号）：可在本市范围内划出一定区域，兴办边境经济合作区，以吸引内地企业投资为主，举办对独联体国家出口的加工企业和相应的第三产业。由此可见，国务院批复的经济合作区是以工业生产为主要功能的经济性特区，当然也包括一部分相关第三产业。

      3.1.1 工业生产型的边境经济合作区。如珲春、黑河、满州里、瑞丽、河口、凭祥、东兴、丹东等城镇的合作区属于此类。它以布置生产性出口加工企业为主，配套设置商贸等第三产业以及居住用地。但各地各有侧重，如黑河市经济合作区由出口加工区（占地50%）、高新技术产业区(25%)、第三产业区(25%)组成；满州里市经济合作区则包括加工区(50%)、仓储(20%)、商贸区(30%)。其共性是以周边国家市场为导向，发展出口加工业为主。

      3.1.2 工商综合型的经济合作区。绥芬河、伊宁、塔城、博乐等市的经济合作区属此类型。如绥芬河市经济合作区由商贸、保税仓储及加工和边民互市贸易区三部分组成；伊宁市经济合作区包括商贸服务区、出口加工区、高技术区和度假别墅区四部分。

      3.1.3 商贸型的经济合作区。这类合作区很少，只有二连浩特市的经济合作区属此类。根据其规划，是以发展商业、金融、贸易为主体的经济合作区，并形成全市商业贸易中心。

      3.2 互市贸易、自由贸易区

      这些经济性特区以商贸为主，兼顾其它第三产业。1992年国务院批准设立中俄边民互市贸易区，这是目前边境城市唯一的国家级互市贸易区，它以商业贸易为中心，集商贸、文化娱乐、第三产业为一体的自由贸易型的经济性特区。此外，黑龙江省在黑河设立了大黑河岛边民互市贸易区，吉林省在珲春建立了防川自由贸易区，云南省在瑞丽设立了姐告经济实验区，辽宁省在丹东建立了桥西商贸区，等等。