近两年来，我国对外开放的走势潜移默化，进入了新的转换期。即由局部开放向全方位开放延伸，由扶持性开放向自我发展性开放变化，由区域性开放向产业性开放拓展。实现这一阶段性的转换，是扩大开放的必然趋势，是经济发展的客观要求。海南要增创特区新优势，就一定要率先完成这个转换，不断加大开放力度，构建新的开放格局。 一、开放战略取向的调整与充实 马克思、恩格斯早在一百多年前就指出：“由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为民办性的了。……过去那种地方的民族的自给自足和封闭自守状态，被民族的各方面的相互往来和各方面的互相依赖所代替了，物质的生产是如此，精神的生产也是如此。”列宁曾经指出：“人类的整个经济、政治和精神生活在资本主义制度下就已经愈来愈国际化了。社会主义会把这三方面的生产完全国际化。”社会主义之所以可以把经济、政治和精神生活国际化，是因为社会主义是开放的，她完全能够吸收、利用人类创造的一切先进文明成果，并在新的历史条件下进行新的创造。生机盎然、充满活力的社会主义必定会赢得世界。当代世界经济国际化、整体化、集团化是社会发展的必然规律。建设有中国特色社会主义的伟大实践，使我国经济正在与世界经济相融汇，国际经济关系已经渗透到我国的社会主义市场经济之中。这一巨大的历史性变化得益于全方位对外开放政策的正确选择。 海南的经济发展虽然经历了漫长的封闭历史，但就其区位特点而言，它应该是高开放度的岛屿经济；就其经济发展的内容而言，它是有赖于外来生产要素开发本地资源的注入型经济。 从一定意义上说，海南的发展战略就是开放战略。回顾以往，我省全局性工作的每一个大的进展，都是开放的进展，开发建设的热点和难点，都与开放有关。过去靠开放起步，现在要靠开放发展。海南已经度过了开放的阵痛躁动期，从蹒跚学步，到跳跃前进，开始走向新阶段。 这里所说的开放，首先，是指开放的政策。即党的十一届三中全会以来制定和实施的对外开放政策。其次，是指开放的经济。就是使国内经济的发展与整个世界经济的发展处于内在的、密不可分的联系之中，使生产要素流动、经济资源配置、市场机制运行处于开放状态之中。再次，是指开放的环境。就是把开放作为一个完整的社会系统，形成稳定、有序、充满生机和活力的社会开放体制和机制。 开放在某种意义上讲就是改革。邓小平同志对此有深刻论述，他说：“一个对外经济开放，一个对内经济搞活。改革也就是搞活。对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开放政策。”实践中也确实是这样。比如我省实行的企业登记制度改革，同时也是一项重大的开放措施，对于扩大外引内联，吸引国内外投资者参加海南的开发建设，起到了非常积极的作用。再比如，我省改革公路费征收制度，本身就是最直接的开放。由此可见，改革和开放是不能截然分开的，是相辅相成相融合的。 区域经济学认为，经济系统是动态的实体，而一个区域的经济没有完成开发任务之前，生产要素处于随机分布的无系统状态。在这种状态下，制约区域经济发展的因素主要是：生产要素的完全或部分的不流动性，这是各类实行生产和贸易专业化的区域享有比较优势的核心所在；生产要素的不完全可分性，也可以理解为它要求空间集中经济或是特定产业的规模经济；运输和通讯的成本，它限制着自然禀赋优势和空间集中经济可能实现的程度。要使这些制约因素朝着有利于区域经济发展的方向变化和转换，需要创造的基本条件是，区域经济系统必须处于高度开放状态，并且随时根据要素的不完全流动性和不完全可分性的要求，主动调整和充实开放的战略以适应新的现实。 这里需要首先解决好的根本性问题是： 指向的再确定。指向，表示一种区位性活动被吸引的基本方向。党的十四大会议提出建立社会主义市场经济体制的改革目标表明，我国改革开放的基本取向已定。在这个大背景下，要进一步确定我省开放战略的市场指向。市场经济的一个本质特征就是开放性，市场经济也就是开放经济。开放拓展市场，市场引导开放。开放的政策是市场的杠杆，开放的经济是市场的内容，开放的环境是市场的载体。开放的市场指向与建立特区社会主义市场经济体制的目标紧紧相联，需要很好地把握。 基础的再巩固。开放的基础决定开放的水平和效果。这里所讲的基础包括两方面含义。一方面，是指开放的基础设施。开放要求物资、资金、技术人员、信息等生产要素的合理配置和顺畅流动，需要交通、运输、通讯等基础设施为之服务。另一方面，是指开放的基础产业。我省的基础产业，主要是与农业有关的资源产业，如热带作物种植加工业、海洋捕捞养殖业；与能源生产有关的资源产业，如水利电力工业、石油天然气加工业等。发展资源性的基础产业，是我省经济建设的重头戏，也是扩大开放必不可少的基础。研究发展战略，重视主导产业的选择和确定无疑是正确的，同时，切不可忽视基础设施建设和基础产业的发展。在调整和充实开放战略取向的过程中，应该注意这个问题。 环境的再优化。我省对外开放的吸引力不仅在减税或免税的优惠政策方面，而且还在于丰富独特的自然资源优势。但是，没有开发的资源，其优势是潜在的。反之，有碍资源开发的环境劣势却是客观存在的。这虽然是历史的遗憾，但是，事物都具有两重性，正由于环境劣势保护了资源的原始状态，保留了较高的开发价值。以开放促开发，就是要克服这一矛盾状态，为资源的开发创造有利的环境。要使潜在的资源优势发挥出来，前提条件是转化环境劣势。除了上边提到的基础环境外，还有各种“软”、“硬”环境需要改善和转化。道理很简单，如果环境条件较差，不论开放的门敞得多大也没有吸引力。从这个意义上讲，开放最大量的工作是优化环境。
