1995年浦东新区面临三大课题：一是酝酿争取新一轮浦东开发开放的政策；二是大力推进新区的功能开发和城区开发；三是探讨浦东的龙头作用如何有效发挥。我们认为，在当前中央加强和改善宏观调控的条件下，针对房地产业的冷处理，我们要努力寻求新的发展热点，针对税制改革所致的优惠政策的调整，我们要积极争取新的功能性政策的支撑，针对外商投资管理工作的深化，我们要探索招商引资的新路。总之，我们要充分利用政策环境变化的正面效应，在宏观经济运行趋紧的环境中保持浦东开发开放的良好发展势头。 一、从外延开发转向侧重内涵开发 经过四年多的以大规模房地产为主体的外延发展，浦东开发已初具规模，现在到了应该而且必须握紧拳头，集中力量，重点出击的时候了。当前的宏观调控正好提供了一个外延发展休整的平台。因此，重点进行内涵开发、深度开发，便成为浦东最好的战略选择。 1.土地开发要由粗放型大面积出让转向深度开发 1994年，新区批租土地10.27平方公里，相对1993年的46平方公里已呈锐减态势。但圈地多、开发少的问题仍十分突出。据初步统计，各大开发公司现有土地67.74平方公里，基本完成开发只占37%，转让出去仅为16.8%。因此，在管理好土地一级市场供给总量的同时，一定要积极动员和利用已批土地资源，采取有效措施，杜绝土地闲置现象。 2.房地产硬件开发转向功能开发 至1994年6月底，新区范围内房屋在建规模为1260万平方米。根据项目投资保重点、保竣工、保效益的原则，要特别注重抓好在建工程，争取早日竣工投入使用，发挥功能效益。陆家嘴地区金融贸易大楼的功能开发要早作筹谋，目前对高档房地产项目的严格控制，在某种意义上通过平抑供给总量，将使已建大楼面临较好市场前景。从1995年始，我们要抓住上海证交所和金交所两大金融产业相关度极高的龙头机构，着手把陆家嘴“炒”热，精心包装其功能开发。 3.小区开发要整休联动，突出重点 陆家嘴金融贸易区有多种开发模式可供选择。一为T型开发，重点开发轴线（陆家嘴、竹园商贸区和市政文化中心）和滨江地带；二为十字开发，重点开发轴线和张杨路；三为“土”型开发，重点开发轴线、滨江和张杨路。具体方案要进一步研究，原则是突出重点和联动效应。张杨路和轴线都只能开发重点路段，切忌全线出击。金桥出口加工区要借机发展具有一定技术含量的进口替代工业和出口导向产业，带动王桥和星火开发区的发展，让“金王星”闪亮起来。外高桥保税区要实行港区合一，依托港口，加速物流和服务功能的开发，并进一步拓展其自由贸易区的综合功能和政策运作空间。孙桥现代农业开发区要大胆探索，开创农业吸引外资的先河。张江高科技园区要通过股票上市，逐步形成现代生物医药谷的发展声势。 二、从硬件开发转向侧重软件开发 经过四年多的硬件建设，浦东新区软件资源的开发和管理水平的提高显得更为迫切，当前的宏观调控正好为新区软件资源的开发创造了更好的氛围。 1.争取功能政策 1995年，新区面临“九五”期间乃至更长时期的新一轮浦东开发政策的界定。在税收优惠日渐淡化之时，新区需要努力争取功能性政策和配套资金。功能性政策主要为一系列有助于拓展新区的国际金融和国际贸易功能的配套措施，如允许浦东尽早扩大商业银行的试点，与国际金融惯例接轨，允许外资银行经营人民币业务等。配套政策资金主要用于支持浦东的重大基础设施建设。 2.重塑招商形象 对外招商宣传要走出优惠政策的窠臼，着力强调浦东开发开放的龙头地位和三个中心的功能定位，强调中央赋予浦东的功能政策，强调浦东土地的增值潜力和发展气势。要建立招商中心，集展示厅、资料库、咨询部和项目洽谈、投资管理等部门于一体，实行一站式服务，树立浦东高效优质的国际招商形象。要加强投资后续服务，使之对跟进者产生巨大示范效应。 3.优化管理体制 为解决重点小区开发公司企政不分，缺乏带动周边地区组团发展的机制，乡、村、队建制和财产关系变更，以及在新区管委会和乡镇之间缺乏中间管理层等问题，新区应积极酝酿建立综合分区管理机构，并努力完善规划、土地、国有资产投资控股的中观调控体系，提高经济社会调控能力和城市管理水平。 4.搞好企业改革 一要以改制促进企业组织结构的优化。以资产为纽带，以大项目为支撑，逐步培育一批新区的龙头公司、大型企业集团和综合商社，既带动新区中小企业发展，增强竞争力，又向外辐射，带动周边和长江流域的经济发展。二要以改制促融资，通过股份制集资、集团参股、投资控股等方式扩大新区融资能力。三要以改制促进乡镇企业的改造和发展。大力推进股份合作制，使乡镇企业成规模、上档次、增活力。新区还要积极扶持私营和个体经济的发展。 5.完善信息网络 信息化程度是衡量新区发展水平的重要标准。在抓好信息基础设施同时，要特别重视陆家嘴区内大楼的智能化，力求能为客户提供一流的全球信息服务，使陆家嘴群楼成为不可替代的现代金融贸易之家，从而避免“空楼”现象。在信息网络上，重点建设新区管理信息系统，融汇各种计划、规划、房地产等基础数据和经济社会运行等动态信息，为各级政府部门的决策提供信息支持。 三、从“区”的开发转向侧重“场”的开发 浦东新区不能简单地视为一个新城区，而应成为一个能量场、辐射场。作为“区”的建设，新区端倪已经显露，而作为“场”的开发，浦东的龙头作用和辐射功能还远未充分发挥。
