洋浦，地处海南省西北端。当年因引起一场“爱国”与“卖国”之风波而蜚声海内外。邓小平南巡讲话后重获新生。1992年8月海南省政府与香港熊谷组正式签定土地出让合同。1993年4月洋浦管理局正式挂牌工作。经过两年多时间的全面开发后，今天洋浦的情况究竟如何了？这是许多人所关心的。 基础工程实施管理体制超前 洋浦是中国第一个引进外资成片开发的经济开发区。截至1994年底，由香港熊谷组、荣高贸易、长江实业、台湾大中华以及大陆3家金融机构组成的洋浦土地开发有限公司，已将27亿港元物化在这片30平方公里的贫瘠土地上。 基础设施建设进展较快。开发区规划的15个小区中有11个动工平整，土地平整面积已达15平方公里，占需平整土地总面积的65%；完成开放区内主要道路网混凝土路20公里、排水沟15公里；开通了2200门程控电话、240路数字微波通信线路、1个无线寻呼台。此外，洋浦电厂装机31.55万千瓦，作为海南省最大的电厂即将并入省电网供电。 几项对洋浦开发建设起决定性影响的重点工作，如居民安置工程（3000栋别墅安置用房）、洋浦港二期工程（3个3万吨级深水泊位）、区外引水工程、西线海口至洋浦的高速公路、简易机场等，也已经或即将陆续开工。 经过多方面的努力，洋浦开发区内已出现3条商业街，初步建成学校、医院、商店、酒店、商住、办公、娱乐场所等配套设施；正在建成或即将兴建的18层以上高楼达22幢。已建和在建项目计划总投入超过10亿元人民币，实际投入超过3亿元人民币。 1994年11月，洋浦开发区已注册内外资企业7280家，注册资本总额折合人民币达173亿多元。1994年1-11月全区的财税收入达4188万元。 与此同时，作为海南省政府派出机构的洋浦管理局，努力塑造一个适应市场经济发展的全新管理体制。其中包括：(1)企业自主经营，没有行政主管。不管内资外资，不管国营私营，全部依法经营；(2)推行公务员制度，实行主办制，机构高度精简；(3)增强依法行政的意识，在国内开发区中独一无二地设立了中级人民法院和中级人民检察院；(4)海关已采取了最灵活的进口报关措施，并将实行“一线放开、二线管好”的模式。1994年12月，中央组织部、人事部、国家体改委等部门在洋浦召开评审会，认为洋浦开发区的行政体制“适应市场经济发展和符合国际惯例”，“在全国具有开创性，具有很好的借鉴和推广价值。” 招商不利不力洋浦何有起色 应该说，洋浦经济开发的硬环境建设都已取得了十分不容易的成绩。两年的努力，使这块不毛之地出现了生机。然而，洋浦作为中国第一个引进外资成片开发的试验区，没有现成的经验可搬，缺乏现成的法规可循，再加上宏观经济政策的紧缩，其开发进展之艰难，是人们始料未及的。 当前逐渐暴露出来的困难和问题，主要集中在开发商难以形成土地滚动开发机制。 迄今为止，洋浦土地开发有限公司仅出售土地900亩，占全部可出让土地面积的3%，收取土地转让金7亿港元，而至今实际投入已达27亿港元。根据1995年的工程投入计划，还需要投入16亿港元。如果招商工作没有重大突破，那就意味着开发商逐渐陷入了多投少回的单向开发投资的被动局面。 即使已经出让的土地，也存在着两个问题：第一，产业项目少。34%的商业用地，52%是住宅用地，9%是仓储用地，只有5%是轻工业和重工业用地。第二，土地闲置多。就已出售的商业地而言，目前洋浦港区闲置住宅面积已达6万平方米，这可能促使开发商已售出的住宅用地再次成为生长仙人掌的地方。 因此，洋浦经济进一步开发最突出、最主要、最亟需解决的是招商不利和不力的问题。1994年7月，李鹏总理在国家特区办《关于洋浦经济开发区进展情况的调查报告》上批示：“洋浦开发区关键是招商，其实质是产品有无市场和投资环境，包括劳动力价格、素质，是否有吸引力。” 关于洋浦招商进展为何不理想的原因，现在各方意见分歧较大。土地开发公司在1994年6月《海南洋浦土地开发情况汇报》中列举了8个方面的问题，其中最主要的是希望兑现原先许诺的优惠政策，并要求再给予一些新的政策。 由于国家于1993-1994年加强了宏观调控，税收体制发生了根本性的变化，金融政策也有大的调整，而中国其他地区的开放程度又有了很大的提高。这造成了洋浦一方面承受了税收收入自留部分大幅度减少，再投入能力受到影响；另一方面内地的优惠政策到位，使洋浦这块一无资源二无基础，主要依靠与内地很大的政策落差这一政策优势的开发区，陷入了与内地政策差异减少，优势趋于丧失的境地。与此同时，类似于土地增值税征收这样的宏观调控政策，对洋浦没有特殊的“照顾”，而且洋浦目前是封关不封门，隔离式封闭管理模式没有实现，“关里关外一个样，谁到洋浦来经商？” 而政府方面的人士则认为，开发商对招商工作的长期性和艰巨性认识不足，缺乏区域经济招商的经验，把招商引资简单地看成就是卖地，考虑的只是尽快地回收资金，是一种短期的商业行为。其实，招商是引进产业项目，有项目才能带动土地需求。开发商单纯为卖地而卖地的行为，与产业投资的需求不吻合，况且做地产交易的投资环境更不具备。开发商对招商的错误认识，导致了招商的大起大落。
