摘要：分析河北省各类开发区现状，并为促进开发区健康发展提出有关建议 关键词：河北省 开发区 布局与规划 1 河北省开发区现状 随着改革开放不断深入发展，我省各地相继建立了一批不同层次和不同类型的开发区。目前，全省经国务院和省政府批准建立的各类开发区总数已达55个，总规划面积为364km[2]。在各类开发区中，有国家级开发区3个，即秦皇岛经济技术开发区、石家庄和保定高新技术产业开发区，规划面积31km[2]，省级开发区52个，规划面积333km[2]。按开发区类型分，高新技术产业开发区、园区30个，规划面积110km[2]；经济技术开发区（含台胞投资开发区）20个，规划面积240km[2]；旅游度假区5个，规划面积50km[2]。这些开发区的共同特点是，领导重视，抢抓机遇，规划先行，积极建设，开创了经济技术区域开发的新局面。到目前止，全省开发区的起步面积已达62km[2]，占总规划面积的17%；三通、五通或七通一平的面积已占起步区面积的三分之一；建设项目566项，实际到位外资4亿美元。全省进入高新技术产业园区的各类企业总数已达1045家，其中高新技术企业258家；引进、开发高新技术产品472个，高新技术技工贸总收入已达25.25亿元，其中高新技术产品收入占91%以上。实践表明：开发区建设，在加强我省与国内外经济技术交流、推进深化改革、扩大开放、改善投资环境，增强开发力度，扩大利用外资、引进先进技术与管理经验以及在促进当地经济发展，用高新技术改造传统产业等方面都发挥了重要作用；它已成为全省对外开放的窗口和外向型经济的基地；成为引进资金、技术、人才的重要渠道；成为改革开放成果最大的试验区，成为区域和全省新的经济增长点和辐射源。但是，当前河北省开发区建设中还存在一些值得注意和急待解决的问题：诸如有的开发区建设未经很好地科学论证，带有一定的盲目性；有的摊子铺的太多，且布局也不尽合理；规模普遍偏大，圈占大量耕地；有的缺少资金，基础设施差，上不来项目，建设迟缓，形成开而不发的局面；有的为了扩大招商引资上项目，越权制订了一些优惠政策；有的开发区规划建设方向不明确，不加选择地盲目拉项目，没有地方特色；有些开发区建设管理政策不够完善、不配套、具体措施不得力等等。对我省来说，开发区建设是一个新事物，各方面都缺乏经验，需要积极探索，加强引导，有针对性地解决前进中的问题。 2 建设开发区的若干建议 2.1 成立一个开发区领导小组办公室统一管理全省各类开发区。 目前我省各类开发区分属三大部门管理。经济技术开发区归省政府对外开放办公室，高新技术产业园区归省科委，旅游度假区归省旅游局。各类开发区有各自的条件、政策和管理考核办法，又分别由一位分管部门工作的副省长主抓，任何部门都难以对各类开发区进行综合协调工作。由于多头管理、政出多门，不利于开发区建设。全省应成立一个统一的管理机构，可设在省计委，由一名副省长主抓，有利于加强对全省各类开发区统一领导和宏观调控，分类指导，规范政策，规范管理，协调解决方方面面的矛盾和问题。 2.2 认真清理整顿开发区，严格审批论证制度。 加强对各类开发区的宏观调控和科学论证，以防止出现系统性的失误，这是当前开发区建设中一个非常重要的理论和实际问题。河北省计委针对全省开发区建设中存在的诸多问题，提出了《关于建立开发区审批论证制度的意见》。得到了省政府领导同志的赞同。1993年7月省政府根据国发(1993)33号文件精神制订了冀政(1993)75号文件《关于严格审批和认真清理各类开发的通知》，在《通知》中明确：“设立开发区……要根据国家和省的国民经济和社会发展总体规划……认真编制可行性研究报告，……需经省计经委组织充分论证，省政府依据论证意见审批或申报。对已经省政府批准设立的各类开发区，按上述要求进行一次全面检查，本着缺什么补什么的原则，尽快完善”。河北省计委根据《通知》精神，提出了开发各类开发区审批论证工作的具体要求，并逐步开展发起了这方面的工作。由于省政府文件没有明确统一的协调机构或部门，这次清理工作，基本上是各归口部门分别给合市地进行的。据各归口部门反映这次清理没有发现什么问题。据了解，有些开发区虽编制了可行性研究报告，但均未按冀政(1993)75号文件要求经过充分论证这一程序；对已批准的各类开发区，有的归口管理部门主持起草冀政(1994)2号文件规定不再重新论证①笔者认为，由各归口管理部门自检，不要求或不进行充分论证都是不符合国发(1993)33号文件要求的。这是不利于各类开发区建设及其健康发展的。今后应该由省政府组织一个专门班子，严格按国发(93)33号文件要求重新逐个审查开发区建设规划，补充进行开发区的可行性研究。在清理整顿基础上，建立优胜劣汰的机制，对于条件好的开发区应该优先扶植，以便集中力量重点搞好起步快、起点高，有发展前途的开发区建设。根据我省财力条件，今后暂不宜再审批新的各类开发区。因为开发区建设需要大量投资，仅省级52个开发区(333mk[2])基础设施投资约需400多亿元（按1.3亿元／km[2]计算）。这是我省财力难以承受的，在较短时间内进行如此大规模开发建设也是难以实现的。所以我省各类开发区的建设要择优扶植，用有限的财力保重点。从全省看，应将重点放在沿渤海湾、环京津以及对外交通（包括铁路、公路、机场的港口等）较为便利地区。本着“开发一片，建成一片、收益一片”原则，引导开发区建设要尽力而为，量力而行，讲求实效，自我完善，滚动发展，分别轻重缓急，逐步实施。由于各地情况不同，开发区建设重点也应有新的侧重，应具有地方特色，注意发挥地方优势。这是开发区建设成败的关键。选择经济效益好的项目是开发区建设的核心，有效益才能发展。通过清理整顿，要收回优惠政策中有关土地审批权限问题，以加强省市政府对土地的控制。同时，要清理原制定的给予各类开发区在税收、劳动、人事、项目、资金、物资、企业登记等方面的优惠政策和管理权限，并拟定新的合理的优惠政策和管理权限。
