自1990年6月国务院批准在上海浦东外高桥设立中国第一个保税区以来，包括福田保税区，沿中国海岸线又有12个保税区相继而起。4年多过去，被称为中国最高经济开放层次的保税区，发展现状如何？福田保税区又该如何定位？带着这些问题，记者跟随福田保税区的有关人员，于1994年12月中下旬对上海、张家港、宁波、青岛、大连、天津6个保税区作了为期15天的考察。 保税区：新的经济生长点 19日，我们首站来到上海外高桥保税区时，正赶上该区举行扩大封关仪式。 据介绍，外高桥保税区规划为10平方公里，是中国最大的保税区，由于发展迅速，进区企业不断增多，现已封关5.5平方公里。已有1300多家企业在区内注册，其中78%为外商投资企业，外商实际投资达25亿美元。目前，每月有六七十家企业进区注册。就是这样一块小小的区域，1994年的税收竟达1.7亿元人民币。 记者在保税区内看到，一排排崭新的厂房、一栋栋高层楼宇正拔地而起，0.23平方公里的商贸区已成新兴的闹市区。沪港合资的卷烟厂引进8条目前世界上最先进的生产线已开始运行，预计年产值可达1亿美元，规模超过久负盛名的上海卷烟厂。 与保税区配套的生活区，不仅有四星级酒店、高级夜总会、大型商业城，而且还有全上海最现代化的实验小学。 上海市有关负责人称，外高桥保税区将成为浦东新区的一个支柱。 在张家港保税区，我们又有另一番感受。 该市市委书记兼任保税区管委会主任，市长兼任常务副主任，而市长直接将办公室搬到保税区，坐镇指挥保税区的开发建设。 据保税区负责人介绍，在批准的4.1平方公里范围内，已有2平方公里完成了高质量的道路、管线建设；278家企业进区注册，其中70%为外商投资，实际引进外资已达3.57亿美元；1994年区内企业进出口贸易额突破1亿美元；结合港口开发，沿长江南岸组建了一个与保税区配套的大型工业区，其中投资1.2亿元人民币的粮油加工企业已开始运作。 记者感到，张家港以保税区发展带动全市经济增长的战略，又给人一种新的启示。 1992年底才设立的青岛保税区，地处黄岛开发区的东部，东临全国五大港口之一的前湾港，南邻国家级旅游度假区。目前，该区已招商引资2亿多元人民币，注册企业321家，其中189家企业投资者来自23个国家和地区，1994年区内企业的贸易额达8000多万美元。 保税区负责人介绍，经济比较活跃的东北亚经济圈内的企业，大都看好青岛这块热土，纷纷前来洽谈投资意向。 无一例外，保税区成为外商投资的热点；和国际市场的靠近而显出巨大活力。无疑，保税区已成为中国沿海新的经济生长点。 把国际市场搬到家门口 保税区之不同于经济特区和经济技术开发区，就在于它实行的是以国际贸易为导向的市场经济运行机制，以优惠的海关政策鼓励国际贸易、转口贸易、仓储、金融、信息等第三产业的发展，以货物流动为基础，形成人员自由往来、贸易自由、货物进出自由和货币兑换自由的经济运行模式。换句话说，保税区就是把国际市场搬到家门口。 全国第一家直接与国际期货市场接轨的上海润丰商品期货有限公司就诞生在外高桥保税区内。 设在全国第一大人工港新港内的天津港保税区，与港口联动，使得货物进出极为便利。在区内已注册的2600多家企业中，绝大部分是从事贸易或仓储的。德国奔驰汽车公司在这里购买了5万平方米的土地，作为奔驰车在远东地区一个仓储、维修、销售的基地。美国福特汽车公司也在区内注册了一家汽车国际贸易公司。日本丰田汽车公司亦与中方合作，在保税区内兴办了丰田汽车展示厅。如此一来，天津港保税区成了汽车贸易国际市场。 据介绍，大连市要求把保税区办成大连大自由港的先导区，将来，保税区这个小国际市场就将扩展为包容整个大连的大国际市场。 与天津、大连两个保税区异曲同工的是，宁波保税区也在致力于港区一体化的运作。目前，宁波保税区正向相隔不到1公里的北仑港推进。 1992年，宁波保税区曾率先在区内开设石油化工交易所，进行现货与期货相结合的国际贸易试验。与力求将宁波保税区建设成中型自由港的发展战略相适应，目前在区内注册的1300多家企业，绝大部分从事贸易，形成了不小的市气候。或许，这为其将来成为华东区域的国际物流集散中心奠定了基础。 福田保税区前瞻 如同其他沿海保税区一样，福田保税区也正迈步走向“把国际市场搬到家门口”的目标。只是，把保税区建成一流的自由贸易区的旗帜，深圳还应举得更高。因为，福田保税区有直接与香港连通、紧邻闹市的得天独厚的条件，而且，福田保税区除1.68平方公里区域外再无发展余地。 当中央的优惠政策由地区倾斜转向产业倾斜之后，福田保税区在深圳经济发展和对外开放的格局中将占据主要位置。它已不仅是新的经济生长点和带动区域经济发展的“启动器”，亦将是按国际惯例运作的市场经济机制的示范区，尤为重要的是，它还是深港衔接的先行区。因此，福田保税区搞得如何，已成为国内外关注特区发展的一个新的注目点。
