实施外向牵动战略与开发区经济发展是紧密相关的。发展开发区经济是实施外向牵动战略的重要措施，开发区应该成为实施外向牵动战略的拓荒地和排头兵。营口开发区处于我省外向牵动战略“三点一面”中的一“点”，实施外向牵动战略，对营口开发区来说，是一次有利的发展机遇，是步入第二次大跨越的起步阶段。如果把我省外向牵动战略作为宏观战略决策，营口开发区为实现自身的第二次大跨越，必须有与之相应的中观战略决策。 营口开发区的经济战略地位 营口开发区的中观战略决策作为我省外向牵动战略的重要内容之一，其基础是建立在亚太经济圈、东北亚经济圈、环渤海经济区乃至世界经济格局之中的。世界经济走势对沿海开放地带的经济技术发展有着重要的影响。当今世界经济活动重心已呈现出新的位移，世界经济技术活动趋势日趋明朗化：世界经济活动的重心由大西洋转向太平洋，呈现东移趋势；亚洲环太平洋地区（亚太地区）经济异常活跃，中国在亚太经济中的作用日渐突出，亚太经济的活动重心由东南亚转向东北亚呈现纬度上的北移趋势；东北亚经济圈内的环渤海经济区成为外商竞相投资的热点地区，中国经济活动重心出现由南向北移动的趋势。世界经济和中国经济走势的这种位移趋势对地处环渤海经济区的营口开发区会产生怎样的影响？营口开发区在东北亚经济圈和环渤海经济区中将处于什么样的地位？在我省实施外向牵动战略和经济结构优化、配置、重组中发挥怎样的作用呢？我认为，可从这样三个层次来加之分析和阐述。 第一层次，营口开发区在辽东半岛开放地带中的战略地位与作用。营口开发区位于辽东半岛中部的渤海之滨，南距大连165公里，北距沈阳200公里，若把经济实力强大的沈阳、大连两大工商贸中心城市比作驼背上的两个驼峰，那么，营口开发区恰处两峰之间的结合部。营口新港鲅鱼圈港的建成，使营口老港在辽宁经济发展中转向鲅鱼圈港，加之沈大高速公路的全线贯通，哈大铁路纵贯东北三省，辐射全国各地，使营口开发区在我省外向牵动战略和经济发展中的地位和作用更具特色。营口开发区目前虽然无法取代大连开发区的战略地位，但营口开发区将利用它的独特的区位优势，充分发挥带动和辐射辽东半岛中间地带工业化、城市化之功能，在辽东半岛的中间“薄弱环节”上培育出一个新兴的工业群、小城市群。 第二层次，在我国对外开放总格局中的战略地位。 把营口开发区放在我国以沿海城市为龙头的对外开放的总战略系统中来考察，它处于三个区域开放战略的交汇点上：以上海浦东开发区为箭头，以广阔的内陆腹地为弓背，以弧状的广延海岸线为弓弦的弓箭型对外开放战略；以山东半岛、辽东半岛、京、津、唐地区组成的环渤海经济区发展战略；以大连为龙头，以东北及内蒙古东部广阔腹地为躯体，以锦州、营口至海拉尔为一翼，以丹东至佳木斯为另一翼的东北经济区飞龙型发展战略。处在三大发展战略交汇点上的营口开发区其战略地位在于：它是弓箭型战略的北方支点之一，是环渤海连环战略的一颗明珠，是飞龙战略的左翼前沿地带。营口开发区在全国总的开放战略格局中的地位是：①直接面向国际市场，充分发挥营口新港转口贸易之功能，提高港口效益，肩负起引进外资、技术和扩大进出口业务的双重任务，真正起到带动东北腹地经济走向国际市场的窗口和桥梁作用；②充当上海、深圳、大连、天津等经济大港的“二传手”，通过健全市场体系，充分利用铁路和高速公路运输的便捷条件起到技术辐射和商品集散地作用；③同大连市和大连开发区建立互利互惠的合作关系，扬长避短共创群体优势，以使辽东半岛在环渤海经济区中占据更重要的地位，发挥更大的作用。 第三层次，在世界区域经济结构中的战略地位与作用。 世界上的很多著名经济学家早已预言，进入21世纪世界经济活动的重心将移向环太平洋地区。美国著名经济学家克莱因教授把中国作为亚太地区发展的主导国家之一。美国前总统尼克松曾预言“中国在21世纪可成为一个经济巨人。”营口开发区正处在迅猛发展的环太平洋经济圈的一隅，亚太经济圈和东北亚经济圈的汇合点上，放眼世界，营口开发区所处的这一战略地位，决定了营口开发区应主动承担和发挥三种桥梁作用：作为国际中转港和欧亚大陆桥东方桥头堡之一，充当联接欧亚大陆和环太平洋地区的桥梁作用；利用开发区兴办保税区所具有的自由贸易功能，发挥国内市场与国际市场直接对接的桥梁作用；把握亚太地区国际产业结构调整、高科技产业化的机会，充当国外先进技术向国内转移，东北三省传统工业向高科技工业过渡的桥梁作用。 营口开发区面临的战略问题 回顾建区6年来的发展历程，营口开发区的第一次创业取得了巨大成就。然而，面对强手如林的各兄弟开发区的挑战，我们决不能只陶醉于对以往取得成绩的回顾之中，更重要的是要集中力量找出和清除前进中的障碍和问题，以图更快地发展。 从战略思想看，主要存在着两种思想倾向：一是急功近利，求大、求快、盲目追求项目数量，忽视项目质量和发展后劲。表现出严重的脱离实际、脱离群众的倾向；二是故步自封，墨守成规，满足现状，不求进步，表现出畏难情绪和享乐思想。 从战略布局看，主要存在着城市规划不完善，表现出片面追求城市形象，忽视城市整体功能完善，占用资金多，流转速度慢。产业结构不优化，表现出片面追求经济增长高速度，导致全区境内缺乏主导产业、骨干企业和拳头产品。产、供、销、不配套，市场体系不健全，农、工、商、运、服、修各行还未形成相互协调发展的比例和模式。乡镇企业、个体企业、股份制企业的发展仍处于初级阶段，发展的势头不够迅猛，方兴未艾。全区整体经济效益不高。 从投资环境看，主要存在着“五重五轻”现象：“重引轻管”，在发展项目上，重视项目的引进投产，而对投产项目如何管理、扶植、培养使其成长壮大却重视不够；“重短轻长”，在投资决策上重视短期见效的项目，抓具有长远效益的投资不够；缺乏长远的战略眼光；“重钱轻人”，多注重于资金筹措与外资引进，而对人才资源的引进开发却着力甚少；“重硬轻软”在基础条件建设方面比较重视基础设施硬环境建设，而对提高全区居民的文明程度，提高工作人员的办事效率、服务质量等软环境建设相对较为薄弱；“重表轻里”在工作作风上重形式轻内容，表面上轰轰烈烈却不讲求实效。
