进入90年代以来，我国经济特区面临的外部环境发生了一系列深刻的变化，如果继续沿袭80年代的发展机制，特区势必“特”不下去，难以为继。为此，必须进行机制创新，培植一种新的发展机制，使特区仍走在全国的前头。 一、特区政策优势的客观评析 举办经济特区，是党中央于1979年7月作出的重大决策。创办过程，中央基本上没有给投资，而是给了政策。正是依靠这些“含金量”的特殊政策，促使特区经济在整个80年代迅速发展起来。尽管经济特区迅速发展的因素是多方面的，但是政策因素则居主导地位。可以说，这一期间特区经济的发展基本上是供助于政策的优势。 1特区优惠政策的基本内容 中央给特区的优惠政策，可从两个方面进行考察，一是对外商投资的优惠，二是对特区本身的优惠。 就对外商投资的优惠而言，具体包括： (1) 税收优惠。它涉及关税、所得税诸税种，例如，对到特区投资的外商，企业的所得税率减按15%征收，而沿海、沿江、内陆省会开放城市外商投资企业的所得税率为24%，内地则为30%。(2) 金融优惠。包括外汇自由汇出、补贴、优惠贷款、；加速折旧等。(3)基础设施优惠。对外商投资企业的水、电、路、讯优先予以保障，对土地、厂房等降低收费标准、延长使用年限、(4)管理优惠。包括投资申请、审批程序、企业注册、资金转移、劳动用工、人员进出（境）、劳动用工诸方面，都有简化手续、给予方便的一系列规定。 就对特区本身的优惠而言，具体包括：(1)扩大经济管理权限。规定特区政府可以自行审批1亿元以下的投资项目，扩大特区的经济管理权限。有的特区，甚至还拥有立法权。(2) 扩大地方机动财力。例如，增加银行信贷资金，新增财政收入，外汇收入全部留用，特区进口基本建设所需的物资免征关税，等等。 2特区优惠政策的历史作用 特区优惠政策的作用是全方位的，这里简要分析如下： (1) 特区经体制改革产生示范效应。十几年来，诸多优惠政策和改革措施在经济特区先行一步，待取得试验后，再向全国推广、普及。现在看来，过去仅适用于经济特区的某些优惠政策和改革措施，现已涵盖到了全国其他众多地区。从这个角度看，“特区政策内地化”抑或“内地政策特区化”现象，正反映了特区经济体制改革对全国做出的巨大贡献。 (2) 特区国民经济发展走在全国前头。十几年来，经济特区超常规发展的实践，取得了举世瞩目的成就。据统计。1980～1985年期间，经济特区（不包括海南）自身固定资产投资累计仅122亿元，1991年这一数字（包括海南，下同）为188亿元，1992年为350亿元，1993年高达506亿元。由此可见，经过十几年的发展，特区已步入了良性循环、自我发展的轨道。更为重要的是，十几年来，经济特区在人均国民生产总值。人均国民收入、人均创汇以及人均收入和消费水平方面，都居全国首位（详见表1）。 表11992年经济特区和全国经济发展比较 人均国民收入 人均国内 人均出口创汇人均储蓄存款 (元) 生产总值(元) (美元)(元) 全国平均 1693.7 2050.0 72.5207.8 特区平均 3406.9 4616.1 760.7 2659.7 其中：深圳7416.611280.2 1953.6 5900.7 全国与特区比较1:2.01 1:2.25 1:10.49 1:12.80 全国与深圳比较1:4.38 1:5.50 1:26.95 1:28.40 资料来源：根据《中国统计年鉴》(1992)和《中国经济特区与沿海经济技术开发区年鉴》(1992)整理计算。 (3)特区国民经济结构外向成份加大。据统计，1979～1992年，5个经济特区共批准外商投资项目1.5万个，占全国外商投资项目的16.5%；协议投资金额200亿美元，占全国协议外资金额的18.2%；外商实际投资近100亿美元，占全国外商实际投资的29.0%。五个经济特区外贸出口占全国外贸出口的比重，1989年为7.3%，1990年为8.3%，1991年上升到9.9%。1992年上升到11.4%。与全国平均相比较，特区外向成份明显加大（详见表2）。 表21992年经济特区和全国外向发展比较
①注释：因数据不全，此数字不包括海南经济特区。 资料来源：同表1。 3.特区优惠政策的淡化原因 特区优惠政策的淡化可从相对淡化和绝对淡化两个方面来分析： (1)相对淡化。其原因有： 第一、全方位对外开放的拓展。1990年4月，中央决定开放浦东，它不仅享有与特区同等的待遇，而且在有些方面比原有特区的政策还要“特”。1992年3～6月，中央决定开放沿边13个城市（镇），7月开放长江沿岸5个城市。8月开放内陆11个省会城市。这样，80年代形成的“特区─开放城市─开放地区─内地”的梯度开放格局被发展为90年代的沿海、沿江、沿边和内陆城市的全方位、多元化开放的新格局。在这种情况下，内地许多地区实行了类似特区的优惠政策，即出现了内地政策“特区化”的取向。 第二、全方位体制改革的拓展。1992年初小平同志南巡讲话以后，经党的十四大确认，明确了中国要建立社会主义市场经济体制这一总体目标。1994年1月1日，中央在财税、金融、外贸、投资、企业制度等方面出台了若干重大改革措施，一个全方位的新一轮改革浪潮在全国掀起。在这种情况下，经济特区十几年来在体制改革上的超前实践，现已在全国范围内普遍推行，使特区与其他地区在体制上的差距瞬间趋向“扯平”。
