美国向来以移民国家而著称于世，自美国独立后至19世纪末20世纪初，美国经济已由从属于英国的殖民地式经济发展成为独立的现代化工业强国。在这一历史巨变进程中，外来移民是强大的驱动力之一，此观点已为历史学界和经济学界所接受。也正是在这一历史巨变进程中，美国政府的移民政策逐渐发生了变化，由鼓励自由移民的政策演变为19世纪末20世纪初限制移民的政策。笔者认为，导致美国移民政策演变的原因是多方面的，但是最根本的原因在于美国经济发展进程的内在要求，即美国经济发展进程对移民政策的演变起着主导作用。本文以价值评价法为指导，探讨自美国独立后至20世纪20年代经济发展的进程与移民政策演变的关系。 一 美国移民史是世界各地移往美国的人们开发和建设美国的一部历史。早在英属13块殖民地时代，以英格兰移民为主体的西欧白人大量移居这13块殖民地，并很快取代印第安人成为开发北美的主导力量，同时伴有大量的黑人以奴隶的身份被强制迁移到这块土地。他们对于殖民地经济的发展和美利坚民族的形成产生了重要的影响，并成为北美独立战争的主体力量。取得独立战争胜利后，根据英美《巴黎条约》规定，美国取得了阿巴拉契亚山脉和密西西比河之间、北临英属加拿大边界、南接西佛罗里达的大片领土，再加上原来的13块殖民地，面积达892135平方公里。赢得民族独立的美利坚合众国成了资本主义世界的新生儿，但经济结构不完整，工业基础薄弱，是外国尤其是英国的工业品市场，人口稀少。美国要巩固独立，必须迅速发展经济，大力发展工业，同时阿巴拉契亚山脉至密西西比河之间的广大西部地区急需开发。但是，因为美国人口稀少，所以美国发展经济面临的最大难题是劳动力极端缺乏。根据1790年的人口普查统计，全国人口总数近393万（注：[美]福克讷著《美国经济史》（上），商务印书馆，1964年1月第1版，第373、379、379、374—375、374页。），每平方公里平均仅0.6人，至19世纪初工业革命前夕，也只1.6人。为了解决劳动力缺乏的问题，美国政府采取了鼓励自由移民的政策。1785年，美国国会通过了一部土地法令（注：[美]吉尔伯特.C.菲特等著《美国经济史》，辽宁人民出版社，1981年8月第1版，第187、189、189、190—191、365、588、589、678页。），规定把公共土地测量成长方形， 并划定为许多面积均为36平方英里的镇区，每个镇区分为面积各为640英亩的36 块地段，每英亩的最低价格为1美元。凡在一个月内交足640 美元的就可获得640英亩的土地。该法令对欲登陆美国并西迁的移民来说固然有很大的吸引力，但因必须一次付清640美元，而早期移民多数较贫穷， 无力购买，再加上许多国家对出境人员严格限制，故在短期内新移民的增加和西移的速度是缓慢的。据统计，1790年至1800年大约只有5 万欧洲人来到美国（注：[美]福克讷著《美国经济史》（上），商务印书馆，1964年1月第1版，第373、379、379、374—375、374页。），美国劳动力缺乏问题远没有解决。 为吸引更多的移民安居美国，开发广大的西部，美国开始纠正土地政策方面明显的弊端，对土地政策进行了改革。最早主要体现在1800年土地法令中（注：[美]吉尔伯特.C.菲特等著《美国经济史》，辽宁人民出版社，1981年8月第1版，第187、189、189、190—191、365、588、589、678页。），该法规定每英亩土地的价格为2美元，但是每人直接向政府购买土地的最低限额由640英亩减为320英亩，并可以赊购，允许购买者在4年内偿还价款。1804年的土地法令又进一步完善和发展了1800年的土地法令（注：[美]吉尔伯特.C.菲特等著《美国经济史》，辽宁人民出版社，1981年8月第1版，第187、 189 、189、190—191、365、588、589、678页。）。1804年的土地法令规定，降低出售土地面积的限额，由320英亩减为160英亩。到1820年，国会根据当时的情况和一般移民的购买能力，废除了赊购政策，把每英亩价格降低至1美元25美分， 把每人能够购买土地面积的最低限额降为80英亩（注：[美]吉尔伯特.C.菲特等著《美国经济史》，辽宁人民出版社，1981年8月第1版，第187、 189 、189、190—191、365、588、589、678页。）。美国政府对土地政策的改革鼓励了移民，1800年至1810年有7万欧洲人移居美国，1810年至1820年有11.4万人（注：[美]福克讷著《美国经济史》（上），商务印书馆，1964年1月第1版，第373、379、379、374—375、374页。），特别是1820年对土地法令的修改，预示了移民浪潮的到来。在19世纪20年代，有近15万移民登上美国海岸（注：此数字为推算出来的数字， 《美利坚共和国的成长》（上）第586页：“30年代60万移民来到美国，是前10年的4倍”，据此推出20年代移民数的15万。），并同原居民一起向西迁移，使美国人口的地区分布发生了显著的变化。1790年全国近393 万人口中94%以上住在阿巴拉契亚山脉以东，住在山脉以西的不到25万人，到1820年全国近964万人口中住在山脉以西的有260万人，所占比例为27%（注：[美]福克讷著《美国经济史》（上），商务印书馆，1964年1月第1版，第373、379、379、374—375、374页。）。大批移民的涌入并西移，促进了美国西部地区的开发。 在美国历史发展的过程中，18世纪上半期，美国又不断开拓新的疆土。1803年至1867年，美国通过各种手段先后把路易斯安那地区、西佛罗里达地区、得克萨斯地区、俄勒冈地区和阿拉斯加地区纳入自己的版图。这样，在短短的几十年内，美国领土面积从230 万平方公里迅速增加到930万平方公里。伴随着美国的领土扩张和工业化的开始， 新西部（指密西西比河以西的广大地区）丰富的土地资源和矿产资源需要开发。要大力发展工业，实现工业化、要大力发展交通运输业，修建铁路、公路和开凿运河，这使得劳动力缺乏的问题更加突出，同时也决定了美国对劳动力的需求是多层次的，既需要大批的具有科学文化知识和专业技能的技术工人，也需要一般的粗工。在美国开发疆土和工业化的过程中，为解决劳动力短缺问题，采取了进一步鼓励移民的措施。第一，进一步改革土地政策以吸引更多的移民。1841年，国会通过了先买权法令，1854年，国会又通过了分等级方案，尤其是1862年林肯总统签署的《宅地法》对于鼓励自由移民和西迁具有决定性的意义（注：[美]吉尔伯特.C.菲特等著《美国经济史》，辽宁人民出版社，1981年8月第1版，第187、189、189、190—191、365、588、589、678页。）。《宅地法》规定，任何人只要是一家之主，年满21岁，是美国的公民或申请成为美国公民，都能免费获得一块160英亩的土地，只须交纳10 美元的备案费用，唯一的要求是移居者应在分得的土地上至少居住5年， 并耕种一部分土地。 之后美国政府又颁布了一系列鼓励移民定居的土地法令，如1873年的《木材种植法令》、1877年的《荒芜土地法令》、1878年的《木材石料法》等。第二，19世纪50年代，美国的一些土地公司和代理人有计划地鼓励移民，尤其是西部各州，如密执安州、威斯康星州和明尼苏达州都在欧洲设立了移民代办处或移民特派员，其任务就是为本州引进外国移民。第三，铁路公司为了增加铁路运输，积极在国外招收劳工。他们在欧洲和美洲设立了代办处，用许多种文字编制宣传品和广告吸引移民到美国；他们还为移民提供各种便利的条件，如降低运费、设立招待所、预借工资给移民作旅费、提供贷款供移民购买土地等。第四，1864年美国政府成立了移民局，通过了《鼓励移民法》。由于美国采取了多种鼓励自由移民的优惠政策，所以有大量的移民背井离乡，源源不断地来到美国。1820年至1860年，移居美国的人数达500万人（注：田方等编《国外人口迁移》，知识出版社，1986年12月第1版，第150、153页。），1861年至1870年为213.5万人、1871年至1880年为281.2万人，1881年至1900年为368.8万人，1901年至1910年为879.5万人（注：[日]宫崎犀一等编《近代国际经济要览·十六世纪以来》，中国财政经济出版社，1990年5月第1版，第10、13、11、12页。）。大量移民的涌入成为美国人口迅速增长的一个不可忽视的因素，移民在美国人口增长中占一定的比例。
