工作研究 目前，许多开发区都面临资金短缺的问题，那么如何走出困境，促进开发区的发展呢？ 以贷还贷 资金严重不足，制约启动和发展，又急欲挤出夹缝，比较可行的办法是采取以新贷款还旧贷款（付息），意即“负债开发”。佛山市是一个典型的例子。佛山市距广州市只有20公里，为吸引更多的广州人来佛山开发建设、旅游渡假，他们花巨资改善基础设施，修筑广佛公路，为后来经济的大发展创造了条件。开发区启用“以贷还贷”策略在起步、成长阶段势在必行。这一策略不是开发区对外界环境的短期波动所作出的反映，而是开发区发展方向和趋势规定的切实可行之路，当然，实施之中难免要承担一些风险。 以商贸养开发 “以商贸养开发策略”在深圳特区已积累了成功的经验。开发区在初建阶段，大量资金投入地下，“吃饭”问题是很现实的问题。他们充分运用国家赋予开发区的优惠政策，吸收各方面的力量，兴办各种商贸公司，从而为开发区财政提供了大量的资金。 集团包片开发 将开发区内的土地，在合理规划的前提下，尽可能划成功能小区，或划片包出，借外部资金开发。划片可能包给国外政府、公司、集团；也可以包给国内的企业集团、各行业、各专业厅（局）；也可以利用政策，吸引地处三线、内地的军工、科研系统包片建设。即采取“我定政策、划片你开发；你赚钱，我收税”方式，相应地，也会借机把基础设施搞上去。 着力抓房地产开发 开发区内最大的财富是土地，在对外开放大潮中，开发区建立地产经营市场、房产经营市场是弥补开发资金不足的措施之一。地产市场系指开发区规划范围内土地的有偿经营，如土地使用权出让、转让；土地使用权有偿赠予或抵押等经营。房产市场系指建造商品房（包括厂房、车库、专用楼宇、住宅）后，出售或出租经营。我国的地产、房产市场正在发育阶段，不失时机地抓好房地产开发恰恰是开发区的一笔可观财富，谓之“以地生财”。 以项目促基建 项目是开发区的生命线，在这方面，立足点是效益，努力争取上一个成功一个，保持一个。实现“开发一片、建成一片、收效一片”的目的，项目经济效益好，开发区财政收入就会有稳定的来源，即可滚动发展。 先垫后偿 某些开发区可充分利用靠近市区的地理条件，把区内的基础建设纳入全市基本建设总体规划之中，按照“谁对口谁承建，谁投资谁受益”的原则，由本地经济实力较强的工程公司、交通、电力、邮电等部门承建对口工程，建设资金由各承建部门垫付投入，然后从地价中得到补偿，或从以后获得的收益中收回投资。 发行建设债券 吸引社会游资。河北省辛集经济技术开发区、火炬产业园区经省市人民银行批准公开向社会发行建设债券。两区共发行建设债券1000万元。为保证发行工作顺利进行，他们采取了两种发行办法，一是委托银行公开向社会发行，额度为500万元，主要由个人认购，吸收社会游资；二是争取银行支持，通过和市人民银行协商，由专业银行认购，额度亦为500万元。 设立内部银行 加强内部资金调控，眼睛向内，挖掘资金潜力。一是成立投资公司，减并银行开户，及时对所属企业清理欠货款；二是建立风险金，实行股份制等形式，筹措社会资金，缓解开发建设资金严重不足的问题。
