一 经济技术开发区是以利用外资为主、集中兴办外商投资企业的区域。利用外资的数量、外商投资企业的质量，主要取决于投资环境的好坏，而软环境在整个投资环境中具有举足轻重的地位。 南通经济技术开发区自1984年12月经国务院批准设立至今已走过了近10年历程。整个利用外资的进程与投资环境的建设同步。开发区前7年为打基础阶段，集中力量重点进行基础设施建设，创造软、硬投资环境，同时举办了一批外商投资企业；1992年实现战略转移，拉开建设格局，在更大范围内改善投资环境，增强对外商的吸引力；目前已进入基础设施大投入，在更高层次上再造投资环境的新的历史时期，由此带来的是招商引资的大突破。招商引资呈现这样几个特点和发展趋势： 1、投资强度明显增加，项目规模不断增大。我区165个三资项目中，500万美元以上项目33个，其中投资额为500-1000万美元的有18个，1000万美元以上的有15个，平均投资规模为339万美元，平均协议利用外资额为222万美元，均超过了全国国家级开发区的平均水平。今年1-6月份兴办的19个三资项目平均投资额734万美元，平均协议利用外资额为587万美元。 2、投资结构趋向优化，项目档次不断提高。在引进项目时，一是坚持与提高南通传统工业档次和附加值结合起来。日本帝人、东丽、西山纺织、八千化学等企业在开发区投资的项目投产后，南通开发区将形成中国最大的外向型纺织染整基地。二是适应南通市区产业结构调整，注重生产力的合理配置，提高整体工业发展水平。近年来，我们加速推进前沿码头泊位的建设，一共规划了20多个千吨级到2.5万吨级码头，其中已建成投运6座，在建6座，今冬明春还将开工10座。大港口吸引了大项目，促进了大发展。开发区江海港区已成为华东地区原料油、成品油、润滑油、液体化工、液化气的储存、集散、中转加工基地。目前，开发区的区位优势已开始向产业优势和现实的经济实力优势转化。 由于利用外资步伐的加快，使区域经济快速发展，呈现跳跃式前进的态势。1992年和1993年两年，我区主要经济指标翻了三番，1993年全区实现工业总产值19亿元、创利税2.8亿元、出口创汇1.23亿美元，分别比上年增长242%、191%和79%，并分别超过了前8年的总和。今年上半年继续保持快速发展的态势，全区完成工业产值13.1亿元，比去年同期增长75.5%，其中外商投资企业实现产值11.3亿元，比去年同期增长64.7%；出口额8478万美元，比去年同期增长109.7%。实现利税和财政收入，也比去年同期有了较大幅度的增长。开发区已成为南通市经济最具活力的区域和新的经济增长点，经济总量占市比重进一步提高。 二 国际资本总是流向投资环境最好的地区。经济技术开发区作为集中利用外资的开放型经济区域，吸引外资的一个重要前提是具有良好的投资环境。投资环境就是影响投资行为的物质和人为条件，通常分为硬环境和软环境，硬环境包括地理位置、交通、能源、通讯、供水、供电、金融、市场条件、生活服务设施等；软环境包括投资政策、社会安定、经济体制、企业素质、法制保障、办事效率等。 论硬环境，我区比不上上海、大连、天津、广州等一些大型城市的开发区，但由于几年来实施“以软补硬”策略，提出建立仿真的国际投资环境，在优化服务、提高效率上下功夫，同样增强了对外吸引力，使招商引资工作取得了较大成绩。 1、行政环境 开发区虽然是政府行为的产物，但是应当建设成企业行为的孵化器。我区作为改革开放的超前试验区，在区域管理中力求按照市场经济体制要求，与国际惯例接轨，不采取老城区传统的管理模式。开发区管委会本着“小政府、大社会”原则，合理设置职能部门，缩减办事程序，创造一个适合于外商投资的行政环境。 (1)处理好政府与企业、开发区与地方的关系。我们在1993年对管理体制进行了调整，根据“政企分开、转变职能、理顺关系、提高效率、完善功能、加快发展”的要求，理顺管委会与企业的关系，使管委会能集中精力，行使区域政府管理职能，做到抓大事、抓根本、抓长远、抓重点，以完善开发区投资环境，保障企业自主权，创造一个宽松环境，促进企业在法律允许的范围内正常经营为宗旨，发挥好规划、监督、协调、服务的功能。放手让企业在市场经济环境中竞争，建立起与市场经济相适应的科学的企业管理制度，从而彻底转换企业经营机制，使企业真正成为具有“四自”功能的独立法人和市场竞争实体。 理顺开发区与地方之间的关系，形成管委会、富民港办事处、新开镇和中兴街道办事处三级三位一体格局，使管委会更好的总揽全局，围绕加快开发区经济建设中心，调动各个方面积极性，共同为创造吸引外资的完好投资环境努力工作。 (2)根据“精简、效能、统一”的原则设置职能机构，做到事权一致，不强求与市上下对口。为实现有效管理，管委会中层干部实行职务聘任制，工作人员实行聘用制。机关工作实行目标管理责任制，对每个工作部门、工作人员实行工作目标责任的考核、奖惩。注重工作表现和工作实绩，能上能下，能进能出，为优化软环境提供了保证。市工商、税务、海关、外运、各专业银行和保险公司、律师事务所、会计师事务所、公证处等也在区内设有分支机构，由区管委会实行统一协调，形成了“一条龙”服务体系。
