思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势。中国共产党历来高度重视思想政治工作，把思想政治工作看成是一切工作的生命线，出台了一系列加强和改进思想政治工作的政策文件，推动思想政治工作健康发展。中国特色社会主义进入新时代以来，思想政治工作规范化制度化法治化步伐明显加快。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》(简称《意见》)，对新时代思想政治工作的指导思想、方针原则、地位作用、教育内容、工作领域、工作方法、队伍建设和条件保障等进行明确。2025年9月，中共中央印发《中国共产党思想政治工作条例》(简称《条例》)，进一步明确新时代思想政治工作的指导思想、意义作用、总体要求、原则、职责使命、内容和方式，各级党委(党组)和党员思想政治工作职责，各领域的思想政治工作任务，以及思想政治工作队伍建设和保障措施，为新时代思想政治工作提供了党内法规保障。《条例》是党通过党内法规等“硬”性手段，推进新时代思想政治工作规范化制度化建设的重要举措，是思想政治工作由“软”变“硬”的重要里程碑。与《意见》相比，《条例》对新时代思想政治工作的要求和规定呈现出一些新变化，体现了中国共产党对思想政治工作规律性认识的深化发展。 一、思想政治工作概念的操作细化 概念的操作化是指把抽象的概念具体化为可以观测和从事的具体内容和领域的过程，操作细化使概念具体明确。从党的思想政治工作历史发展来看，中国共产党对思想政治工作概念的认识有一个逐渐深化的过程。中国共产党对思想政治工作的理解主要采取以下几种方式：一是通过隐喻方式对思想政治工作进行界定，把思想政治工作看作一切工作(包括军队、经济工作等)的生命线；把掌握思想教育看成是“团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”[1](P1094)；强调“政治和经济的统一，政治和技术的统一”“这就是又红又专”“思想和政治又是统帅，是灵魂”(P351)。其中“生命线”“中心环节”“‘红’与‘专’”“统帅”“灵魂”等，都是思想政治工作的隐喻。二是从比较宽泛的角度对思想政治工作进行界定。把思想政治工作理解为思想领域的政治工作，或政治领域的思想工作，或政治思想工作等。如从“掌握思想教育”“政治工作”等角度对思想政治工作的理解。三是以揭示本质特征的抽象定义方式进行界定。比如毛泽东把思想政治工作看成是无产阶级取得政权以后党处理与人民之间非对抗性思想矛盾的方法和艺术；改革开放以后，邓小平把对思想政治工作的理解聚焦到做人的工作、群众工作等。2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上的讲话中指出：“党的思想政治工作，从根本上说就是做人的工作，做群众的工作，涉及人们的思想、观念、意识等领域，也就是人们的精神生活。”[3](P76)2003年12月，胡锦涛在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。”[4]这就明确揭示了思想政治工作的本质属性和特征。党的十八大以来，习近平围绕思想政治工作发表系列重要讲话，系统阐述思想政治工作内涵、本质和特征，对思想政治工作概念进行了深化和拓展[5]，这些都体现了党对思想工作认识的深化。在此基础上，《条例》对思想政治工作作出明确界定：“思想政治工作是为完成党的中心任务和历史使命动员组织党员、干部、群众所进行的思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、文化涵育、心理疏导、关怀服务等实践活动，是坚持和贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的重要方式，是坚持党的领导、实现党的主张、巩固党的执政基础和群众基础的重要保证。”[6]一是明确思想政治工作的本质，是为完成党的中心任务所开展的一系列实践活动，是贯彻党的路线方针政策的重要方式。二是界定思想政治工作的内涵，思想政治工作包括思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、文化涵育、心理疏导、关怀服务等内容。三是明确思想政治工作的功能，即坚持党的领导、实现党的主张、巩固党的执政基础和群众基础的重要保证。四是明确思想政治工作的主体和对象，即作为思想政治工作主体的中国共产党动员组织党员、干部和群众所开展的实践活动。这样就从本质、内涵、功能、主体和对象等角度，把思想政治工作具象化为明确的内容领域、主体对象，明确了思想政治工作“为什么要做”“谁来做”“面向什么对象做”“做什么”“怎么做”“在什么范围和领域做”等根本问题，便于在实践活动中开展思想政治工作，为思想政治工作作出操作性定义。从以隐喻方式和抽象定义阐释思想政治工作，到对其进行操作性定义，这一演进表明中国共产党对思想政治工作内涵理解的持续深化。 二、思想政治工作指导思想的规范完善 指导思想是思想政治工作的总纲领。《意见》从总体指导、总体基调、根本任务、责任使命、方式方法、主要着力点、目标要求等方面明确了新时代思想政治工作的指导思想。[7]明确思想政治工作的总基调是“坚持稳中求进”；根本任务是“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”；使命任务是“自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命”；方式方法是“把思想政治工作作为治党治国的重要方式”；主要着力点是“固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高科学化规范化制度化水平”；目标要求是“充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。与《意见》相比，《条例》在指导思想方面作了更新、完善和调整。一是指导思想的表述更加全面准确、严谨规范。《意见》的指导思想着眼于当前工作，提出“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神”；《条例》的指导思想着眼于稳定长远，明确思想政治工作要“坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”，在表述方面比《意见》中对新时代加强和改进思想政治工作指导思想的概括更加全面、严谨规范。二是对思想政治工作的任务进行明晰。除了强调“把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础作为根本任务”，还明确提出“把推动用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚共识、指导实践放在首位，以理想信念教育为核心”，进一步从根本任务、首要任务和核心内容等方面细化了思想政治工作任务。三是调整思想政治工作的总体基调。将《意见》提出的“坚持稳中求进工作总基调”，调整为“以调动一切积极因素为着力点”。四是对思想政治工作的落脚点进行更新。把思想政治工作的落脚点由《意见》中的“四个服务”调整到“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强思想政治保证”。《条例》提出的新时代思想政治工作总体指导思想更加规范严谨，任务更加具体明晰，基调更加积极主动，落脚点更加符合时代发展，顺应了党和国家事业发展需要。 三、思想政治工作方针原则的具体深化 方针原则是思想政治工作的基本准则，方针是对事物发展的方向性的规定，原则是对事物规律性的认识。方针原则是在对事物规律性认识基础上确定的方向性的准则。《意见》明确了思想政治工作五个方面的方针原则：一是“坚持和加强党的全面领导”；二是“坚持以人民为中心，践行党的群众路线”；三是“坚持服务党和国家工作大局”；四是“坚持遵循思想政治工作规律，把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题、广泛覆盖与分类指导结合起来，因地、因人、因事、因时制宜开展工作”；五是“坚持守正创新，推进理念创新、手段创新、基层工作创新，使新时代思想政治工作始终保持生机活力”。[8]《条例》把思想政治工作原则明确为六大原则：一是“坚持和加强党的全面领导”，二是“坚持围绕中心、服务大局”，三是“坚持人民立场、以人为本”，四是“坚持实事求是、守正创新”，五是“坚持全党动手、全面覆盖”，六是“坚持做在日常、落到基层”。[9]与《意见》相比，《条例》继承和保留了党的领导、服务大局、人民中心、守正创新等内容，并在这些基础上进行了深化。在人民立场基础上增加以人为本，在守正创新前增加实事求是等内容。《条例》强化了全党动手、全面覆盖的内容，强调思想政治工作的广泛性和全员性；强化了日常思想政治工作的经常性，突出思想政治工作的落实。与《意见》中基层工作创新的要求相比，《条例》更强调思想政治工作在基层落实落地。《意见》坚持遵循思想政治工作规律的方针原则，在《条例》中并没有被作为思想政治工作方针原则列出，而是在做好思想政治工作的方式方法中强调“思想政治工作应当遵循规律”。《意见》提出的“把显性教育与隐性教育”等结合起来的规律也没有出现在《条例》之中，《条例》在遵循规律中强化“坚持继承优良传统和改进创新相结合，注重分众化、对象化、精准化，善于运用新技术新手段，提高针对性、实效性，增强亲和力、感染力”。这表明《条例》更注重在思想政治工作具体实践中遵循原则，注重思想政治工作原则的可操作性。
