一、引言 对口支援并非源于理论的推演，而是源自中华民族的伟大实践，孕育于历史上中华优秀传统文化中“全国一盘棋，集中力量办大事”“四海之内皆兄弟”“一方有难，八方支援”等援助思想，以及古代中国跨域济急的“泛舟之役”“协饷制度”①“移粟救民”“移民救粟”②等互助经验。这些思想和经验内化于对口支援的实践之中，使其成为中国特色社会主义制度优越性的集中彰显，也是推动民族地区共同迈向现代化的重要制度供给。中华民族大家庭有着“手足相亲”的亲缘纽带、“守望相助”的地缘纽带，“一方有难，八方支援”的互援纽带，有着基于中华优秀传统文化传统长期积淀而形成的思想动员机制。中国特色的对口支援机制就是在这种历史文化背景下，发挥援缘纽带作用，不断彰显社会主义制度优越性，弥合跨区域协调发展的难题，推动经济一体化进程，进而加强各民族之间的团结，促进中华民族共同体建设。对口支援不仅是中华民族共同体历史发展的产物，而且在持续推动中华民族共同体建设方面发挥着重要作用。 习近平总书记强调，“各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量”。③“我国疆域辽阔，各地区资源禀赋各有特点，经济互补性强、依存度高。各民族始终保持互通有无、互利共赢的经济联系，有力增强了国家整体实力，促进了中华民族共同体的形成和发展。历史充分证明，各地区各民族只有不断融入国家发展大局、加强经济交流合作，才能更好推动国家经济繁荣、更好实现自身经济发展。”④以上论断为本文研究对口支援与中华民族共同体关系的经济分析提供了根本遵循。在中华民族伟大复兴的征程中，对口支援在不同阶段承载着不同的使命，具有与时俱进的实践特征。它充分展现了公共利益诉求与国家具体措施供给之间的有机衔接，为各民族携手共进、实现共同繁荣发展提供了有力支撑。对口支援既是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，⑤又是中国式现代化进程中满足集体利益的制度供给，体现为一种公共政策。公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者把公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质和归属、出发点和最终目的。⑥对口支援体现了中华民族共同体建设中公共利益诉求和国家具体措施供给的畅通弥合。 中西方在政体架构及文化内涵上存在显著差异，西方现代化进程中并无与对口支援相对应的政策举措。从国内来看，对口支援实践成果丰富，但其理论研究近年来才开始不断增加。总体来看，有关对口支援的研究仍旧碎片化，学理拓展空间较大，尤其是对口支援对中华民族共同体的影响方面。已有对口支援相关文献可分为三类：一是政治学视角的政治性馈赠说、⑦府际关系说、⑧规模治理说、⑨简约治理说，⑩为对口支援研究提供了制度性分析的理论基础。二是管理学视角关注的基本公共服务均等化、(11)应急管理、(12)重大工程移民搬迁等，(13)体现了对口支援的公共性和保障民生属性。三是经济学视角主要集中在横向转移支付等财政学范畴，研究内容涵盖了从早期的厂社对口协作关系，到横向转移支付的经济政策评估，(14)再到对口支援促进受援地经济增长的机制(15)及区域协调发展(16)等多个方面，更多聚焦在受援地经济绩效评估方面。随着铸牢中华民族共同体意识的提出，对口支援通过援缘纽带建立的跨区域经济关系，如何通过经济手段推进中华民族共同体建设成为重要的研究议题。 学界对中华民族共同体理论建构的相关研究正在涌现。有学者指出，从中国共产党新时代民族工作关照重点变化的一系列论述来看，(17)中华民族共同体理论是马克思主义中国化时代化的重要部分，中华民族共同体是在长期历史过程中形成和发展的政治、经济、文化、社会等多维实体。中华民族共同体理论构建中，应明确中华民族共同体本体是事实、中华民族共同体意识是观念、中华民族共同体建设是实践，因此整个理论体系应包括这三个方面，可以通过主动“铸牢”，发挥观念的能动性，推进中华民族共同体建设。(18)相较而言，中华民族共同体经济维度分析有待丰富，研究成果散见在民族经济学或者区域经济学中，目前主要聚焦在民族地区现代化的相关研究中。有学者发现，经济力量在中华民族共同体形成发展中发挥了重要作用。(19)历史上，经济联系通过交通、市场网络等维持了中国的统一和延续。对口支援体现了“全国一盘棋”“先富带动后富”的整体性思想，(20)区域之间的援助行动是中华民族共同体历史演进的必然结果。(21)
图1 对口支援的发展历程 作为一项具有中国特色的政策实践，对口支援不仅在民族团结、社会稳定、经济发展等多个维度上发挥了重要作用，更成为铸牢中华民族共同体意识的重要途径。对口支援作为从多项工作生成的统称性概念，是相对庞大复杂的，因此应该对不同类型对口支援进行分类治理，以厘清其核心目标。从核心目标分类看，对口支援包括特殊民族地区全面性对口支援(援藏援疆)等共五类。(22)从国家规模治理效用角度看，对口支援可以划分为边疆地区治理类型、突发重大事件治理类型、促进社会发展和合作类型三类。(23)本文聚焦于对口支援在推进中华民族共同体建设中的重要作用，重点关注面向边疆民族地区的对口支援，但不单单指全面性对口支援——全国援藏援疆。在对口支援推进中华民族共同体建设的学理阐释中，通过弥合“经济人”假设逻辑断点，回应了对口支援与中华民族共同体中的“经济人”实际上是抽象还原为“社会人”，进而深入探讨对口支援通过哪些机制作用和实践路径对中华民族共同体建设产生影响。 二、对口支援与中华民族共同体建设经济分析的基本前提 范式是一种对本体论、认识论和方法论的基本承诺，是学术共同体内部成员所公认的研究纲领和实践模式。它构成了学术共同体的共同信念和价值观，为成员们提供了一种共同的研究框架和行为准则。(24)人们观察现实世界所基于的范式视角不同，所获得关于现实世界的图景就不同。中国特色对口支援孕育于中华民族共同体这一人类共同体形态中。对口支援作为一种推动生产力发展的、体现为援缘关系的制度性安排，是从本土的中国特色实践上升为理论高度的。沿用以“经济人”假设为逻辑出发点的经济维度分析，是“方枘圆凿”，甚至“南辕北辙”。而马克思、恩格斯从生产力、生产关系运动中，揭示了人类社会演进和人类共同体形态演变的基本规律。因此，基于马克思主义生产力生产关系理论，进行对口支援推进中华民族共同体建设的经济分析是必要的。
