国际制度(international institutions)是主权国家权力拓展、规范扩散和秩序塑造的重要载体。近代以来，国际制度竞争(international institutional rivalry)通常表现为多边军事同盟间的竞争。在百年未有之大变局下，制度的内涵和外延发生了很大变化，围绕塑造和控制国际制度所展开的国际制度竞争正在成为中美两国战略关系最主要的表现形式之一。①国际制度竞争与军事竞争、科技竞争和话语权竞争共同成为美国对华战略竞争的重要形态。 什么是国际制度?国内外学者见仁见智，存在不同认识。本研究综合借鉴斯蒂芬·克拉斯纳(Stephen D.Krasner)和罗伯特·基欧汉(Robert O.Keohane)对国际制度的定义，采用克拉斯纳提出的广义的国际制度概念，将其界定为：一系列隐含或明示的原则、规范、规则和决策程序，在国际关系特定领域中，行为体的期望围绕这些原则、规范、规则和决策程序汇聚而成。②从内涵来看，国际制度包括以下三种形式：一是正式的政府间国际组织和国际非政府组织；二是具有明确规则、经各国政府同意且用以处理国际关系特定领域的问题的制度——国际机制(international regimes)；三是塑造行为者预期的具有隐含规则和理解的非正式制度——国际惯例(conventions)。③总体上，国际制度可分为全球性、区域性和议题性三类。 制度具有非中性的特征，即同一制度下不同的人或人群所获利益各异，而已经从既定制度中或可能从未来某种制度安排中获益的个人或集团将会竭力维护或争取特定制度。④“非中性”这一概念同样适用于对国际制度的分析，同一国际制度对不同国家意义不同。国际制度的非中性特征决定了其既是国家间互动的产物，是权力与规范的复合体，也是国际政治博弈的载体，国际制度的“武器化”成为大国战略竞争的工具。 本文聚焦中东地区，探讨的问题是：美国在中东地区开展对华国际制度竞争、塑造中美制度均势主要涉及哪些方面?其具体表现形式是什么?双方的国际制度外交存在哪些差异?中东国家如何在策略上应对?本研究将在现有学术研究的基础上，系统探讨并回答上述问题，以期为理解美国在中东地区的对华竞争提供新视角。 一、大国博弈中的国际制度竞争 权力竞争是大国竞争的核心，表现为科技竞争、国际制度竞争、意识形态竞争、话语权竞争、军事竞争等多种竞争形式。其中，国际制度竞争是有形的规则竞争与无形的权力竞争的复合体。作为一项研究议程，国际制度竞争本质上处于制度互动(institutional interplay)的研究框架之中。⑤一方面，部分学者尽管未在研究中采用“国际制度竞争”这一表述，但对制度交叠、制度复合体、制度碎片化等国际制度竞争现象予以关注。⑥另一方面，有些学者沿着国际制度竞争的主线开展研究，既关注国际制度竞争的现状，又将国际制度竞争置于制度互动的动态过程中，用发展的眼光看待国际制度竞争。大国的国际制度竞争研究主要包括现实制度主义论、竞争性多边主义论、制度制衡—追随—对冲论和国际制度互动论等四大领域。 第一，现实制度主义论。“现实制度主义”(realist institutionalism)是一个专门解释国际制度竞争现象的理论分析框架。国际制度既为制度成员国提供普遍性的公共服务，也可被领导国私有化为自身权力的工具，国际制度的这种双重属性使其成为领导国制度性权力的来源。⑦制度领导国的权力地位、国际制度供给公共服务的能力和国际制度结构的合理性是评判国际制度竞争力的三大标准。⑧ 第二，竞争性多边主义论。“竞争性多边主义”(contested multilateralism)也是解释制度间竞争的分析框架。这一概念旨在分析国家、多边组织和非国家行为体利用不同的多边制度来挑战现有多边制度的规则、路径和目标。对现有多边制度的不满是竞争性多边主义的理论起点，机制转移(regime shifting)和创建竞争性机制(competitive regime creation)是竞争性多边主义采用的两种具体方式。⑨竞争性多边主义认为制度竞争最终将呈现出多样化的结果，既可能是现有制度毫发无损，而挑战制度崩溃，也有可能是现有制度扩大成制度复合体；抑或从长期看，对现有制度的挑战将可能改变现有行为体的偏好和价值观，使制度在丧失合法性后进行改革或退出竞争。⑩ 第三，制度制衡—追随—对冲论。制度制衡是国家发起、利用和主导多边机制来应对压力或威胁的一种软制衡行为，其本质上是国家在无政府状态下追求安全的一种现实主义战略。(11)制度制衡包括包容性、排他性和制度间三种不同制衡类型。在制度制衡模型下，贺凯通过引入制度红利、角色理论等概念来分析国家间制度制衡战略的差异化选择。(12)当国家间竞争加剧时，制度主导国会将国际制度当作打击对手的武器来保持竞争优势，导致国际制度在国际竞争中发生角色转换，即“国际制度武器化”(13)。 第四，国际制度互动论。一些研究认为国际制度互动是一个动态过程，强调国际制度竞争是国际制度互动的一种特定情形，主张关注国际制度互动的发展阶段、不同形态以及竞争后的演进方向，如王明国将中美国际制度互动划分为四个阶段——制度对抗、制度接触、制度竞合和制度脱钩，认为中美正处于国际制度半脱钩的状态，随着对抗加剧可能滑向全面脱钩。(14) 从以上四大研究议题来看，学界倾向于从宏观的理论层面来把握国际制度竞争，较少探讨不同类型制度竞争的目标和手段的差异，且较少涉及区域层面的国际制度竞争。而围绕大国在区域层面制度竞争的少量研究大多聚焦东亚地区，分析美国对华制度竞争给东亚地区带来的影响，如探究美国对华制度竞争对东盟中心地位的冲击、东盟在中美战略竞争背景下采取的制度对冲策略等。(15)中美在中东地区的国际制度竞争散见于以下两类研究中，一类研究关注中美双方的中东战略，制度竞争被视为中美在中东博弈的体现和手段，缺乏论述的深刻性与系统性；(16)另一类研究则注意到中东国家“向东看”这一现象，强调中美大国博弈对沙特、阿联酋、伊朗等中东地区中等强国的影响。(17)
