随着我国人口结构调整与城镇化战略的深入推进，社区托育成为当前学前教育事业发展中的重要部分。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》强调发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》明确要求优先发展社区就业、养老、托育服务。我国社区托育服务在政策支持下不断发展，各地积极探索适合本地的托育模式，例如，深圳市探索“老幼共托”模式，上海在社区嵌入“宝宝屋”托育服务点等。 社区是具有相对独立性和社会文化边界的区域，其居民共享价值观念、维系稳定社会关系并进行持续互动；同时，社区通常呈现人口密度高、异质性强、流动性大的特征。社区托育是以社区为依托，整合内部资源或引入外部机构及社会力量，通过社区依托式、机构延伸式、家庭互助式、社区嵌入式等多种形式，为婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，[1]旨在解决家庭育儿难题、满足多元化托育需求的在地化服务模式。 其中，社区嵌入式托育通过利用社区闲置或低效空间（如社区活动室、配套用房、物业用房、架空层等），将0-3岁婴幼儿照护服务及设施低成本、灵活化地“嵌入”社区公共空间与生活圈，形成家门口的托育单元。其核心优势在于“下楼即托”的便捷性和家长按需选择的灵活性（如计时托、临时托），推动构建便捷、多样、可达性高的“一站式”婴幼儿照护服务体系。依托社区就近便利的特点及熟人社会信任感，该模式能有效满足“15分钟生活圈”内的托育需求。面对人口结构变化与城市资源趋紧，社区嵌入式托育作为创新的公共托育模式，正成为缓解托育压力、优化资源配置的重要途径，近年来在国内加速推广。 然而社区嵌入式托育在实际运行中仍存诸多挑战：政策落地受阻；居民认知不足，对规范性、安全性存疑；场地空间受限导致功能分区不合理及安全隐患；专业人才短缺导致服务与需求错位；社区参与度低、多方协作弱化，资源整合低效等。基于此，探索社区嵌入式托育点的“空间”重构，激活其照护和教育功能，是使之成为城市儿童友好型社区的重要组成单元，实现社区托育低成本、可持续发展的重要路径。 一、“治理空间”重构：社区嵌入式托育政策困境突破 《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》中强调了科学规划空间布局的重要性，这为发展社区嵌入式托育模式提供了明确的政策导向。尽管国家层面已初步解决托育服务的标准化问题，但在具体实践层面，“由谁实施、如何有效运作、如何保障可持续性”等问题仍依赖碎片化的地方试点探索，部分试点项目甚至未能持续。当前政策主要遵循增加托位、降低价格、扩大覆盖面的供给逻辑，相对忽视了托育服务深嵌于社区治理结构、家庭伦理与市场机制三者之间的复杂张力。因此，社区嵌入式托育亟须在空间规划、建设模式、运营机制、定价策略与补贴政策等关键环节进行系统性重构与制度创新。例如，增强政策执行的空间弹性与流程便利性，避免因流程繁琐而难以落地。同时，相关政府部门、机构及社区需要采取具体的配套落实举措：社区可提供场地支持；市、区级政府及卫生健康部门应提供财政保障；教育部门需负责托育人员专业培训，确保其具备科学照护能力；医疗机构则应参与定期巡园或提供专业指导，最终实现“医育结合”的服务目标。 社区不仅是托育服务的物理空间载体，还是激活服务生态、协调多方资源的核心治理主体。通过构建政府适度支持、社区资源让渡、家庭合理分担及专业机构协同指导的机制，可推动社区嵌入式托育服务发展目标从基础供给到有效落地，再到品质提升。这体现了从以硬件投入和数量扩张为主的“工程思维”，到强调多元主体共治、协同优化服务结构与质量的“治理思维”的转变。同时，社区应建立常态化评定，如每半年开展一次专业评定和家长满意度调查，建立托育机构监控录像云端存储机制，或推行“托育机构综合责任险”等。并将评估结果与财政奖补资金分配、服务场地续约等要素挂钩，提高社区嵌入式托育服务供给的主动性。 二、“关系空间”重构：社区嵌入式托育理论关系向度 根据“照顾四边形”（Care Diamond）理论，社区与政府、市场、家庭并列为照顾服务主体，推动托育服务社区呈现出去机构化、非正式化、共享化、地方化等特征，能够实现“场景治理”与资源“共建共治共享”。[2]社区作为公共服务枢纽和托育服务的主要承载空间，蕴含着能够转化为共同养育婴幼儿的公共资源的潜能。在盘活社区资源时，关键在于通过“一点多用”，实现托育、养老、便民服务及商业功能的空间叠合，并在生活需求、社区治理、市场运行三者之间取得平衡，以此推动政府、市场、社会组织、家庭、医疗机构等主体在社区场域内互动形成“多层嵌套—动态平衡”的网络结构和“儿童发展—家庭和谐—社区振兴”的正向发展。同时，推动空间的复合利用，如功能混合、时段共享、代际互动，这既可为托育服务提供场所，又实现了“治理场景”的具象化。 社区托育服务本质上是关系的建构与再生产。社区公共空间不仅是托育服务的物理载体，更是催化邻里信任再生、激活居民自治潜能的关键触媒。依托“日常可见、高频发生”的亲子互动活动、科学育儿“家长课堂”、婴幼儿健康筛查等服务，托育服务能够促进居民间的深度连接与知识共享，推动社区形态从彼此疏离的“陌生人社会”向互动频繁、经验互鉴的“熟人共同体”转型。其中，家长群体构成至关重要的资源。其角色除了托育服务消费者，也是合作生产者，具体表现为参与食谱制作、安全巡查、绘本共制共享等。同时，社区内蕴藏的人力资本，如退休教师、全职妈妈、儿科护士等可被有效动员并转化为具备专业补充价值的“社区托育支持者”，共同组成低成本、高信任的“社区托育合作社”。 三、“环境空间”重构：社区嵌入式托育机构文化价值认同
