一、引言 就业作为民生之本，是个人实现经济独立和自我价值的重要途径，更是社会和谐稳定和经济高质量发展的重要基石。《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)强调，“青年是国家的未来、民族的希望”。然而，由于技能和经验相对不足，青年失业率普遍高于其他年龄段群体(刘金东等，2024)，青年群体面临着低就业率、低就业稳定性和低收入的困境，往往难以获得工作机会，又最容易受到失业冲击(Dauth等，2021；李建奇、刘翠花，2024)。根据相关统计数据，2024年12月，全国城镇不包含在校生的16～24岁劳动力失业率为15.7%，25～29岁劳动力失业率为6.6%，同时2025年高校毕业生为1222万，而2024年高校毕业生就业率仅为55.5%，这意味着近半数的大学毕业生尚未实现就业①。在此背景下，如何破解青年就业难题，稳定和扩大青年就业，探索促进青年就业的可行路径，已成为社会各界普遍关注的议题。随着城镇化进程的稳步推进，城市已成为青年最集中的区域和促进青年高质量发展的重要空间载体。因此，探究城市发展模式对青年就业的影响，对促进青年就业政策的精准制定与有效实施，推进中国式现代化建设具有重要意义。 城市发展模式与青年就业存在相互影响的关系。作为践行青年优先发展理念的城市发展模式，青年发展型城市不仅为青年提供了建功立业的广阔舞台，还成为增强城市竞争力的重要途径。为推进以人为核心的新型城镇化战略，2022年4月，中央宣传部等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》(以下简称《意见》)，决定开展青年发展型城市建设试点工作。该试点旨在将提供发展服务与鼓励成才建功相结合，着力解决青年发展面临的“急难愁盼”问题，为青年发展创造筑梦圆梦空间。各试点城市持续优化青年发展环境，加大政策支持力度更好地回应青年民生诉求，不断完善促进青年发展的工作机制，让城市更好地吸引青年、服务青年和成就青年，实现城市与青年的同频共振、双向奔赴。为客观判断试点开展是否实现预定目标，有必要运用双重差分、合成控制等因果推断方法，对青年发展型城市试点的成效进行评估(孙久文、蒋治，2022)。因此，考察青年发展型城市试点对青年就业的影响及其作用机制，不仅有助于促进青年就业，为解决青年就业问题提供现实路径，还能形成青年发展与城市发展相互促进的良性循环，践行“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的发展理念。 本文使用2023～2025年中国社会治理调查数据，采用队列双重差分方法，实证检验了青年发展型城市试点开展对青年就业的影响及其作用机制。与已有研究相比，本文的边际贡献主要体现在以下3个方面。第一，首次对青年发展型城市建设的经济效应进行了科学评估。本文通过队列双重差分方法，评估了青年发展型城市试点对青年就业的影响，为继续推进青年发展型城市建设提供了决策依据。第二，本文从拓宽社会网络、增强公共服务可及性和缩小收入差距3个方面揭示了青年发展型城市对青年就业的作用机制，为实现青年高质量充分就业提供了经验证据。第三，本文发现青年发展型城市建设不仅能“授人以鱼”，创造就业机会，促进青年就业，更能“授人以渔”，在提升青年长期发展能力的同时，增强他们的生活满意度，进而促进青年高质量发展。 二、政策背景与理论分析 (一)政策背景 随着城镇化进程的推进，打造富有青年特色的城市名片成为激发城市活力的重要内容。为此，2022年4月，中央宣传部等17部门联合印发《意见》，旨在践行“城市对青年更友好，青年在城市更有为”的城市发展理念，通过优化政策环境和社会环境，形成更好地满足青年多样化、多层次发展需求的城市发展方式，并于2022年6月确立北京市西城区、河北省唐山市在内的45个青年发展型城市建设试点名单。试点城市普遍重视青年发展与经济社会发展的协调性，涵盖沿海发达地区与中西部省份，直辖市市辖区与地级市等不同区域和不同层次的城市。 就业是青年最迫切的发展需求，也是其定居城市的前提条件。为此，各试点城市围绕构建就业岗位丰富、发展机遇广阔的“宜业之城”目标，重点推出以下政策措施。第一，营造青年友好发展环境。昆明、赣州等城市将青年元素融入城市公共空间建设，通过举办常态化公益活动，打造青年交心交友、共同成长的复合型青年社交场景，拓宽青年“朋友圈”。第二，优化青年就业服务体系。在基础服务方面，成都、晋城等城市通过建设青年人才驿站，提供免费住宿、就业指导和技能培训等一站式服务；在重点帮扶方面，长沙、杭州等城市实施职业技能提升行动，针对弱势青年群体开发公益性岗位，为其提供就业帮扶服务。第三，完善劳动权益保障。郑州、长沙等城市着力完善青年劳动权益保障机制，构建规范有序、和谐稳定的劳动关系，通过健全工资合理增长机制，制定地方配套的薪酬分配办法，优化技能人才薪酬体系，构建青年职业发展保障网，助力青年人才实现职业跃升和收入增长。
