中国的国家战略随时代主题变化而调整，国家战略变迁推动着学科制度的转型。学科制度是学科的规范体系和物质体现，分为三个层次：一是深层的学科理念，二是学科的规范体系，三是学科的物质体现。①国家战略指引是学科制度的深层理念导向和根本依据。毛泽东认为，新中国成立初期处于“帝国主义时代”和“无产阶级革命前夜”，“战争与革命”是时代的主要特征。改革开放后，邓小平认为“和平与发展”是时代主题，第三世界的中国应专注发展，坚持和平政策。②随着时代主题的变化，新中国的国家战略在改革开放前“更重视安全”，在改革开放后到党的十八大“更重视发展”。这一转变可以归结为由“安全优先”的国家战略调整为“发展优先”的国家战略，学科体系应时而变，也大致经历两个阶段的变迁。 进入新时代，“和平与发展”主题受到越来越多的挑战，大国竞争时代的地缘冲突频繁发生，新一轮科技革命的兴起引发诸多领域重大风险加速演进，世界政治经济体系的结构性矛盾突出，“全球南方”反抗依附、追求自主发展的秩序诉求愈发强烈，党中央因而提出“世界之变、时代之变、历史之变”揭示国家战略环境的变化。与此同时，“统筹发展和安全”成为新时代中国的管总国家战略。党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革要建立“国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式”③。在此背景下，“统筹发展和安全”战略对人才培养和学科体系的新需求逐渐明确，新中国历史上规模最大的学科专业体系调整④正如火如荼地进行。 有鉴于此，本文首先回顾新中国不同时期国家战略引领学科制度建设的演进过程，为当下的学科调整提供历史参照；其次，阐述统筹发展和安全的时代意义、对学科体系的新需求，以及以国家安全学为核心的“大安全”学科迎来的发展机遇；最后，分析总体国家安全观指导下国家安全学建设的多层次系统布局，以及在此基础上未来学科制度建设的可行路径。 一、“安全优先”和“发展优先”战略下的学科体系 在“安全优先”的国家战略下，新中国成立初期为适应社会主义工业和国防建设的需要形成了“工业与国防建设”导向的学科体系，带有浓重的“舶来”色彩。改革开放后，党和国家的工作重心转移，国家战略变为“发展优先”，学科体系配合社会主义市场经济发展和产业结构而调整，逐步建成了“开放发展稳定”导向的学科体系。 (一)“安全优先”战略下“工业与国防建设”导向的学科体系 新中国成立伊始，党中央将时代主题判断为“战争与革命”，在国家战略上突出“安全优先”。换言之，新中国成立后的很长一段时间，我们党和国家把保卫新生的民主政权、国家独立和领土完整，保卫革命成果和人民的合法权益作为国家安全的根本任务。相应地，国防和军事成为维护国家安全的主要手段。20世纪50年代至70年代末，在更加重视安全的“安全优先”的国家战略下，高等教育和学科体系建设的“备战”色彩浓厚。 “工业与国防建设”导向学科体系的设置和形成，源于国家战略导向和现实需求两方面的推动。一方面，在“一边倒”向社会主义苏联阵营和施行计划经济的战略下，中国高等教育和学科建设提出“全盘苏化”的口号，采取“全国一盘棋”，服从和服务于国家建设的整体计划。受苏联学科体系的影响，新中国最初高等学校专业设置中优先工科发展，重工业和国防工业相关专业得到大发展。另一方面，中央酝酿提出过渡时期的总路线和“一五”计划，亟需工业建设人才；朝鲜战争暴露出我国国防工业基础薄弱、军事工程学院和技术人才匮乏的问题也需要中央进行统一部署解决。按照工科院校当时的招生规模，整个“一五”期间也只能提供4万～5万毕业生，不足当时需求的25%。⑤鉴于此，党中央指出：“工业化的速度首先决定于重工业的发展，因此我们必须以发展重工业为大规模建设的重点。在‘边打、边稳、边建’的方针下……首先保证重工业和国防工业的基本建设”⑥。 在此背景下，党中央对清华大学、哈尔滨工业大学等原有工科大学进行接管改造，并创建中国人民解放军军事工程学院(哈军工)，在其中按照兵种和兵器装备设置了5个系和23个专业。⑦此外，大连工学院(现大连理工大学)、西北工学院(现西北工业大学)、南京工学院(现东南大学)等一批具有鲜明工业专业特色的工科院校逐渐建立⑧，初步形成了较为齐全的高等工程教育和专业体系。1954年，《高等学校专业目录分类设置(草案)》出台，按照工业、建筑、运输等11个国民经济部门进行学科分类，工科占所有专业的55.3%，而文科、财经、政法类专业则被大幅削减。⑨ 1956年，党的八大总结了学科体系建设初期的经验和不足，提出根据“掌握重点，照顾其他、需要和可能相结合”的方针，对高等教育的人才培养和学科设置作出全面规划。周恩来总理在“二五”计划建议报告中指出，教育工作的首要任务仍然是培养工业技术和科学研究人才⑩，为社会主义工业化和国防工业建设服务。1956-1957年，高等教育部对院系和专业设置进行了规模和地域调整，提出“高等教育建设必须符合社会主义建设的要求，必须同国民经济的发展计划相配合”(11)，高等工业学校应该逐步与工业基地相结合，并且要控制学校规模。这一举措同样是出于安全考量，一是避免高等工业学校因布局在沿海地区而受到战争威胁，二是一旦受到打击，学校规模小造成的损失不大，且易于重建。在此政策指引下，学科和专业的地域布局被重构，大批沿海地区高校迁往西部和内地，大型的工业院校被拆分和重组，最具代表性的是交通大学的一部分由上海西迁至西安——成立了西安交通大学。
