“C5+1”机制是以中亚五国为一方，以域外行为体为另一方的协同推进双方关系发展与合作的综合性机制，包括元首、外长、部长、非正式对话等各级别对话形式的机制。近年来，大国纷纷以“C5+1”机制的形式加强对中亚事务的参与，在为中亚国家带来合作机会的同时，也造成了机制重叠与功能和形式同质化、大国竞争加剧等问题。 对于中亚地区的机制竞合问题，国内外学术界已有较为丰硕的研究成果，但这些研究多集中在冷战后中亚地区成立的国际组织、机制与倡议，对于新兴的“C5+1”机制则处于研究的起步阶段。当前国内外学术界有关“C5+1”机制的成果大致可以分为两类：一是关注大国(主要是中国、美国、俄罗斯)的“C5+1”机制，侧重分析大国如何通过“C5+1”机制影响中亚地区的政治、经济和安全格局；①二是将“C5+1”机制置于中亚地区整体发展新态势中研究，着眼于域外大国在中亚地区的互动，及中亚国家如何利用“C5+1”机制来应对区域内外的挑战。②国内外学者均认为“C5+1”机制是大国主动塑造、中亚各国默许甚至积极参与的结果，是各方探讨问题解决方案、推动中亚地区发展的重要平台。而关于“C5+1”机制为何在功能与形式上同质化严重、其出现并扩散的动因、大国机制是否存在差异性、其在中亚地区竞争性发展及趋势等问题还有待进一步研究。因此本文以中国、美国、俄罗斯的“C5+1”机制为主要研究对象，对中美俄“C5+1”机制共存的现象及原因、三国“C5+1”机制在中亚地区竞争中的差异化制度安排，以及机制竞争的发展趋势等问题展开讨论，并尝试提出中国推动“C5+1”机制提质升级的举措，以期有助于促进中国与中亚国家的进一步合作。 一、中美俄“C5+1”机制在中亚的共存 当前，以中美俄为代表的域外大国已分别在中亚建立“C5+1”机制，且在中亚地区形成共存局面。该机制的出现和扩散凸显了中亚地缘重要性的上升及大国在中亚地区战略博弈的加强。 (一)中美俄“C5+1”机制共存的体现 首先，机制次第出现。中美俄三国中，美国率先建立外长级“C5+1”机制，中、俄紧随其后。在美国之前，日本于2004年首创与中亚国家的集体对话框架；韩国、欧盟则在2007年采纳这一会议形式。但日、韩、欧对中亚的投入力度及其成果和影响有限，“C5+1”外长级对话形式的扩散较慢。直至2015年，美国最先尝试与中亚国家建立“C5+1”外长级会晤机制，引起中、俄的高度关注。2018年中亚一体化进程重启，中、俄于2020年相继启动“C5+1”外长级会晤机制。至此，外长级“C5+1”机制在参与中亚事务的主要域外大国中完成了“扩散”。但随着2021年8月美国从阿富汗撤军引发国际社会对阿富汗周边局势安全与稳定的担忧，以及大国博弈回调叠加乌克兰危机，促使中美俄在中亚地区的战略竞争加剧，三国先后将各自机制升级为元首级别。2022年俄罗斯与中亚国家举办领导人峰会，2023年，中、美先后将部长级“C5+1”机制提升为元首级别。三国迅速在中亚地区完成了“C5+1”机制的提质升级。 其次，机制各行其是。中美俄积极通过“C5+1”机制谋求各自利益，导致该区域并未产生主导性机制，而呈各行其是之态。在国际无政府状态下，各国间权力关系呈扁平而非垂直状态，且追求经济、安全等相似的目标。因此，三国的“C5+1”机制均涉及经济、安全、人道主义等议题，其目标、内容、举措均有重合或相似之处。例如，三国“C5+1”机制均强调阿富汗问题并重视经济、技术合作，通过与中亚国家加强反恐合作，积极开展技术交流，从而推动各自倡议的有效落实。这意味着“C5+1”机制并非域外国家充分沟通或协调的结果，而是根据各自国家利益做出的选择。由于域外国家利益不同，各国均在“C5+1”机制的基础上进一步细化、发展、延伸出新的和更具体的次级平台。就目前来看，以中美俄为代表的“C5+1”机制间缺乏协调，且各行其是。 最后，机制间存在互鉴。中美俄在建设“C5+1”机制过程中存在相互借鉴的情况。一是借鉴“C5+1”形式的灵活性。日本首创了仅包括中亚五国和域外发起国的“C5+1”会议形式，减少了多边机制中程序和规则的限制，使该机制成为域外国家与中亚国家的定制“朋友圈”。中美俄三国均采取了这一灵活结构。二是借鉴“C5+1”机制快速聚焦相关议题的功能。美国将中亚五国视为整体并与其建立专题对话机制，不仅开创了地区合作新模式，还为汇聚各方需求提供了新路径，极大提升了机制的效率与收益。中、俄也在其“C5+1”机制中采纳了这种专题合作方式。三是借鉴“C5+1”机制作为区域综合治理平台所展现出的适当性。各类“C5+1”机制中只有一个域外成员和主导大国，因此该机制也成为域外大国对其全球治理理念的绝佳实践平台和传播平台，如反恐、禁毒、气候变化、水资源管理等。因此，中美俄均积极建设“C5+1”机制并互鉴具有适当性色彩的治理理念。 (二)中美俄“C5+1”机制共存的原因 第一，中美俄“无声的协调”。“无声的协调”③是中美俄“C5+1”机制共存必不可少的前提。首先，中美俄对创立以本国为主导的地区合作机制心照不宣。随着2018年中亚国家重启地区一体化、2021年阿富汗塔利班再度掌权及中美俄在全球层面博弈加剧等系列进程出现，中亚地区受到国际社会的高度关注，三国在“C5+1”机制中的投入力度显著增加。尤其是乌克兰危机爆发后，三国先后将“C5+1”机制提升至元首级，以便更好地吸引中亚国家的参与和支持，从而引导和塑造中亚国家的政治发展方向，使其更符合自身的战略目标。
