2025年4月，中央周边工作会议在北京举行。这是继2013年10月举行的新中国成立以来首次周边外交工作座谈会之后又一次最高层级的专题研究周边工作的会议。①习近平总书记高度重视周边工作，指出“周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基”，②“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义”，③“构建人类命运共同体，首先要从亚洲做起”。④在上述两次会议召开前后，习近平主席都对周边进行了国事访问，展现了周边外交顶层设计和系列行动，成为中国周边外交历程上的两个里程碑。10多年来，中国周边外交不断产生新理念、新实践和新成果，成为贯彻习近平外交思想、推进中国特色大国外交最具代表性的领域之一，也构成中国外交和国际关系理论创新的重要来源。2013年周边外交工作座谈会以来周边外交研究的进展如何？中国周边环境面临怎样的变化？从2025年中央周边工作会议精神来看，周边战略定位发生了怎样的变化？周边外交理念有哪些重大创新？会后习近平主席赴周边国家展开的元首外交以及近期在不同方向上采取的周边外交系列行动体现了中国在周边外交重大实践上哪些新方向和新动向？本文尝试从学理上对中央关于周边外交的战略定位、创新理念和重大实践进行系统阐释和梳理，以深化对习近平外交思想和党的外交理论创新的规律性认识。 一、中国周边外交研究进展 结合上述研究问题，笔者以“周边外交”为主题，通过中国知网检索了2013年1月至2025年7月发表在《世界经济与政治》《当代亚太》《外交评论》和《国际问题研究》上的论文。时间段的选择以上述两次会议召开的年度为基准，期刊选择主要考虑在外交和周边议题方面的权威性。⑤经检索共找到学术论文45篇，从发表年度来看，2014年和2015年发表显著增多，分别为13篇和9篇，其他年份发表则为1—4篇。通过关键词出现的频率，可以看出研究问题主要集中在东盟国家、地区经济、命运共同体、中国外交、“一带一路”和周边战略等领域，国家安全和中美关系也是聚焦度较高的研究议题。针对本文的研究问题，本部分就上述文献中的周边外交创新理念、战略行动与研究议程进行了梳理和分析。 (一)从亲诚惠容到命运共同体 学界对周边外交理念创新的探讨主要集中在对“亲诚惠容”和“周边命运共同体”等概念的研究阐释上。对于亲诚惠容周边外交理念的阐释和解读主要从中国传统文化、国际关系中的伦理与情感以及国际战略三个角度出发。有学者认为，亲诚惠容理念源自中国传统文化，体现了中国外交的价值观和道义原则。该理念的提出说明中国在国力增强的同时，更加重视国与国之间交往的伦理与道义，重视对周边国家的情感投入以及周边外交的感召力。⑥也有学者认为这一理念体现了更多惠及周边的战略指向，在承认中国是地区经济强国和注重合作经济效益的前提下，单向度给予周边国家更多实惠，以实现更高水平的利益融合和更高质量的周边关系。⑦ 对周边命运共同体的学术探讨包括理念阐释、建设路径以及结合周边热点问题开展的经验研究等。如刘振民指出，亚洲命运共同体建设包括以共同发展作为核心要义、以互信协作维护安全环境、以开放包容推进机制建设、以文化互鉴凝聚理念共识、以和衷共济强化感情纽带五大内涵。⑧张蕴岭认为，命运共同体概念的提出体现了中国周边区域观的回归，周边不再是安全威胁的来源，而是作为一个整体成为中国维护国家利益、发挥大国作用、提升国际地位的重点和首要选择，是中国增进发展与安全、从大国走向强国的战略依托。⑨学界主要聚焦命运共同体的类型和构建路径进行分析。有学者将命运共同体分为利益共同体、责任共同体、发展共同体和安全共同体四类，并提出安全共同体建设是关键，涉及权力竞争、制度竞争和观念竞争，应运筹好周边安全战略，通过制度协调和大国协调逐步推进实现周边命运共同体建设的长远目标。⑩也有学者强调周边命运共同体建设是双向互构过程，其中情感联系是关键。(11)在经验和实证研究方面，不少学者运用命运共同体框架展开了对双边关系与地区秩序的研究。(12) (二)元首外交、伙伴关系、制度创新与边疆治理 在周边外交创新战略方面，相关研究聚焦于元首外交、伙伴关系、制度创新和边疆治理。中国共产党第十八次全国代表大会以来，元首外交引领方向，这是中国周边外交最为重要的战略行动。以2013年周边外交工作座谈会为里程碑，习近平主席率先践行亲诚惠容理念，率先践行构建周边命运共同体的倡议以及同周边国家“重感情、常见面、多走动”的承诺，不断加强元首外交对周边外交的引领，突出周边外交在外交全局和发展大局中的重要地位，增进了中国与周边国家的战略互信。(13) 构建伙伴关系网络是中国周边外交战略的重要举措。中国构建的周边伙伴关系网络基于平等协商和互利合作，不针对第三方，具有开放性、多元性和多层级的特点。伙伴关系网络的内部协调和聚合程度相对较低，条约化和约束程度较弱，但合作过程的开放程度较高，包括领域开放和成员开放；伙伴关系网络具有多元多层的特点，既体现了亲疏认同，也体现了在不同领域的务实选择。有研究指出，周边伙伴关系网络在落实周边政策、制约域外力量和管控重点问题等方面可以发挥重要作用。(14)中国与东盟和东南亚国家的伙伴关系是构建周边伙伴关系网络的典型实践，伙伴关系的升级强化提升了地区关系网络的韧性，构建了稳定、发展与合作的良好周边环境。(15)
