高质量充分就业是全面建成社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心的发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。[1]促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。国家统计局发布的《2024年农民工监测调查报告》数据显示，2024年我国农民工规模已接近3亿人，占全国就业人员的40.8％，是高质量充分就业的重点群体。推进农民工高质量充分就业是维护就业大局稳定的关键环节和坚实基础。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农民工综合素质提升与就业工作，习近平总书记多次就农民工就业、维护农民工劳动保障权益、强化关心关爱、加快农业转移人口市民化等工作作出重要指示批示。2025年中央一号文件把促进农民工稳岗就业摆在重要位置，强调加大政策支持力度。“十四五”时期，通过健全农民工就业工作体系，为实现农民工高质量充分就业提供重要支撑，使其就业机会更加充足、就业环境更加公平、就业结构持续优化、劳动关系更加和谐。需注意的是，人工智能技术的深度渗透与迭代演进对农民工就业形成冲击，结构性矛盾的不断凸显也使其就业稳定性面临更大压力。从岗位供给侧看，数字经济和数字生产方式的发展进一步推动了生产关系的变革，农民工的就业内容和就业形式发生了显著变化，农民工越来越多地参与到平台劳动、零工经济等新业态中。从劳动力供给侧看，劳动力供给从增量模式向存量模式转换，就业矛盾向总量压力持续与结构问题日益突出并存转变，劳动要素投入从低技能低成本向高素质高人力资本需求转换，农民工就业要求从“有没有工作”向“工作好不好”转变，就业观念从“保饭碗”向“求发展”转变。促进农民工高质量充分就业既是历史发展的必然要求，也是新形势下亟待解决的发展命题。 一、文献脉络梳理与时代内涵重构 (一)文献脉络梳理 2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命，为我们指明了前进方向。尽管“高质量充分就业”提出时间并不长，但学界围绕这一议题已经形成了相对统一的研究范式。尤其是针对农民工群体这一关键研究对象，相关探索聚焦于时代要义、当代价值、主要挑战与实现路径。 一是农民工高质量充分就业的时代要义。专家学者结合党中央相关会议精神，主要从就业质量、就业数量角度阐释农民工高质量充分就业的内涵。从高质量角度分析，农民工高质量充分就业强调其权益保障和能力提升，主要体现在就业机会充足、就业环境公平、就业收入稳定增长、社会保障体系完善以及获得感、幸福感、安全感不断提高。[2]从充分角度分析，农民工高质量充分就业强调通过扩大就业容量实现就业率提高，让有意愿、有能力的农民工都有条件就业。高质量与充分就业二者相互促进，是一个有机整体。 二是农民工高质量充分就业的当代价值。从哲学视角分析，农民工高质量充分就业契合“人的全面发展”根本价值目标，是践行以人民为中心的发展思想的重要体现。[3]从政治学视角分析，实现农民工高质量充分就业是党为人民谋幸福的集中体现，是不断增进民生福祉的根本举措。从经济学视角分析，高质量充分就业有利于优化人力资源结构、提升全要素生产率，从而促进农民工工资收入稳定增长。从社会学视角分析，推进农民工高质量充分就业是构建和谐社会的重要基石，是人口高质量发展的重要基础。更多专家学者进行了多视角、交叉学科研究，并遵循“方法交叉—理论借鉴—问题导向—政策提出”的研究思路。 三是农民工高质量充分就业面临的主要挑战。从产业结构视角来看，技术迭代加速下的产业升级对劳动力的替代效应愈发明显，如何充分挖掘技术的就业创造效应已成为当前社会各界关注的重点；从人力资本视角来看，农民工就业结构失衡与技能结构失衡并存；从政策视角来看，政策供给与需求之间存在深层矛盾；从科技创新视角来看，技术革命与全球化的叠加效应愈发复杂多变，新技术催生的新就业岗位也呈现出竞争加剧等内卷化趋势。[4] 四是农民工高质量充分就业的路径优化。针对上述主要挑战，专家学者主要从实施就业优先政策、优化升级产业结构、健全就业公共服务体系、健全技能人才培养体系、改革社会保障制度[5]等方面提出相关路径优化策略。 对既有文献进行分析发现，有关农民工高质量充分就业的研究呈现快速增长的态势，并从早期关注经济收入与权益保障的生存型范式，向涵盖体面劳动、职业发展和社会保障的保障型范式演进，并进一步演进为聚焦数字赋能、公共服务均等、能力发展与代际流动的发展型范式。这一演进脉络不仅反映了中国经济社会的结构性变迁，也体现出学术研究从单一经济维度向“社会—心理—制度”多维整合的深化，为本研究提供了理论依据和经验借鉴。 (二)时代内涵 农民工高质量充分就业是一个集经济性、社会性与发展性为一体的系统性概念，与新时代“三农”工作高质量发展在内在逻辑上是统一的[6]，其内涵随着劳动力市场的变化不断演化，并呈现动态性和全面性特征。在理论建构与政策实践的双重视角下，五大核心维度是深化高质量充分就业理论与推进实践的关键，为构建更具包容性与可持续性的就业生态提供了思路。 一是工资收入与劳动回报的匹配性。该维度的核心是从仅关注“工资绝对值”这一单一考量中跳出来，转向更全面的评价指标。即高质量充分就业不仅关注工资收入的绝对值，更关注工资收入与劳动强度、技能水平的匹配度，还关注收入的可持续性、支付的及时性以及农民工的实际支付能力。该维度符合劳有所得、得其应得的时代诉求。
