一、问题的提出与文献回顾 党的第二十届中央委员会第三次全体会议公报中指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”“构建联动高效的国家安全防护体系”，必须重视“推进国家安全科技赋能”①。近年来，以数字技术为代表的科技迅猛发展，在这个过程中，以政府为中心的传统应急管理理念不断被突破，新兴数字技术与多中心主体协同应急的理念逐渐嵌入原有的应急机制，特别是数字技术在应急管理协同中发挥着越来越显著的赋能效用。 不同学者从多角度对此进行了研究，新型数字技术为政府预测预警、决策优化等方面提供了广阔的应用空间，有力地推动了跨部门的协同进程和治理韧性②。在协同决策方面，数字技术的介入，可以优化多重交叠空间中的应急模式，构造出数字化的“情景应对”应急决策范式③；在协同机制方面，其内在机制可以归纳为结构、资源和心理三个层面④，知识管理的研究视角也被引入，用来探讨如何在重大突发事件中建立跨域应急管理协作机制⑤；在协同的要素和模型方面，数字化推动治理协同的五个基本要素可以归纳为目标、路径、场景、功能和特征⑥，而具体的模型则可以从“技术—平台—沟通—决策—过程”五个维度进行展开剖析⑦。此外，依据“组织属性—网络关系—环境因素”的框架，可以将应急管理协同的模式划分为内外耦合、内部驱动、全面发展三大类型⑧。 既有研究对于数字赋能应急管理协同的宏观、定性分析较多，而对于应急管理协同的不同阶段缺乏细致的实证分析，鉴于此，本文立足于突发事件频发与数字时代的双重背景，通过对78个典型案例的扎根分析，尝试构建起数字赋能应急管理协同的逻辑框架，并试图揭示数字技术的介入对应急管理协同的原有结构产生了怎样的影响，又是如何赋能了应急管理协同的具体机制运行，以及其输出的效能又体现在哪些方面，以期为推动应急管理协同治理的理论与实践提供基于经验案例的参考及借鉴。 二、基于扎根分析的案例选取与框架构建 (一)研究方法 扎根理论是由Strauss和Glaser提出的一种质性研究方法⑨，基于扎根理论，可以“深入情境收集数据和资料，通过数据的不断比较和逐步编码进行抽象化、概念化的思考和分析”⑩，相比于其他质性研究方法，扎根理论主张不事先预设理论与假设，而是从经验材料中发现并生成理论，而且扎根理论因其所有概念均来源于调研数据，分析过程严谨，被认为是较为科学的一种定性研究方法(11)。因此本文采用扎根理论，在所搜集案例材料的基础上进行编码并对范畴内容进行分析，通过开放式编码、主轴编码和选择式编码三个阶段，尝试构建起数字赋能应急管理协同的逻辑分析框架。 (二)案例的选取与收集 研究案例的选取主要定位于突发公共事件中的自然灾害事件，这是由于近年来，伴随全球气候变化带来的极端天气、气象灾害及其衍生灾害事件频发，加之我国存在地域广阔、地形复杂、救灾难度大等因素，使得自然灾害事件相较于其他事件而言，其应急管理实践对于协同治理的要求更高，《“十四五”国家应急体系规划》中更是将健全自然灾害区域协调联动机制作为重要工作。因此，本文选取自然灾害案例为研究对象。案例的收集主要基于以下四个标准：一是发生时间，选取2020年至2024年在中国发生的自然灾害案例，考虑到数字技术运用于应急管理协同中的成熟情况，所以选择了近几年的案例；二是发生领域，选取发生在公共领域、影响范围较广、危害较大的自然灾害事件；三是案例来源，根据公开的权威媒体报道、期刊材料等整理而成；四是涉及内容，包括气象灾害、地质灾害、洪水灾害、地震灾害、森林灾害等事件，重点关注事件发生、发展过程中数字赋能应急管理协同的相关情况。根据以上标准并经过多次筛选，最终选取了与主题相关的78起案例作为分析的数据来源。
(三)案例的编码与框架构建 依据扎根理论，本文依次通过开放式编码、主轴编码和选择式编码三个步骤，对案例材料进行分析和理论框架建构。 1.开放式编码。开放式编码是一个对原始资料进行不断比较与分析，以形成初始概念和范畴的过程，其要求研究者秉持开放的心态、客观、中立的原则，尽可能精准地保持资料原本的含义。(12)本文首先在78个案例中随机选取62个案例进行开放式编码，经过数次重复比较分析，剔除重复频次极少的和个别前后矛盾的初始概念，得到若干初始概念和范畴，另外16个案例资料则留作进行理论饱和度检验。具体编码过程如表2所示。
2.主轴编码与选择编码。主轴编码是在初始概念形成的基础上，发现和建立概念类属之间的各种联系，将具有一定相似特质的两个及以上的初始范畴进行合并，以提炼出资料中的主范畴。(13)基于上述路径，通过语义梳理、关系辨别等最终形成了12个主范畴(见表3)。
