一、引言 晚清新詞語的引進，是近年來學術界的一個研究熱點。馮天瑜《新語探源》(中華書局2004年版)、《三十個關鍵詞的文化史》(中國社會科學出版社2021年版，與聶長順合著)、陳力衛《東往東來：近代中日之間的語詞概念》(社會科學文獻出版社2019年版)，以及黃興濤關於近代中國新名詞、新概念的多篇論文，對許多詞語進行了探討，但基本沒有涉及“財政”等詞語。中國財經大學的李俊生、王文素撰文認為：“在財政理論文章和教科書中關於‘財政’一詞在我國開始使用的時間和歷史背景的描述也極為混亂，特別是在改革開放以來我國出版的各類財政學教科書中，關於我國學術界和政府機構何時開始使用‘財政’一詞及其歷史背景的描述更是以訛傳訛，極大地損害了財政學教科書的嚴肅性與科學性”。據李、王二位教授的梳理，“財政”一詞在我國的最先引用大致有四種觀點：一是認為光緒二十四年戶部呈送皇帝的奏本上用了“財政摺”的稱謂，代表性學者有吳俊培、張馨、王曙光等。二是認為“財政”一詞最早出現在光緒帝的“明定國是”詔上，並稱該詔書有“改革財政，實行國家預算”的條文。持這類觀點的學者眾多，如吳厚德、邰霖、馬海濤、郭建國、孫健夫、王曙光等。幾乎涵蓋了為數眾多的《財政學》、《財政學基礎教程》、《財政學概論》等教育部的規劃教材。三是認為“財政”一詞第一次在我國的使用，是在嚴復光緒二十七年翻譯的《原富》一書中。又有學者進一步論證，嚴復在翻譯《國民財富的性質及原因的研究》(意譯為《原富》)時並沒有將Finance譯為“財政”，後來，郭大力、王亞南於1931年合譯的《國富論》中，才將Finance譯為“財政”。代表性學者有王國清、邰霖、李俊生等。四是蔡次薛的考證，認為現在通用的“財政”一詞，是在清末由日本移植而來。日本則從西歐各國引進了finances[法]這個詞，並吸收了我國固有的“財”與“政”兩個字，合成為“財政”術語。在明治十四年(1881年)松方正義呈送日本天皇的《財政議》是在日本官方文件中第一次正式使用了“財政”，而我國使用“財政”這一術語，最早見於文獻記載的時間是光緒二十九年。據李俊生、王文素的檢索，《清史稿》、《清德宗實錄》以及《申報》所載光緒二十四年“明定國是”詔中並沒有“財政”一詞。根據《清史稿》的記載，並考證認為，“財政”一詞，“在1894年(光緒二十年)出現在政府的官方文獻中”。①本文在前此研究的基礎上，對相關問題作進一步的探討。 二、由“國用”到“財政”的詞語變化 歷史學界雖然不太重視對相關名詞進行追究和討論，但也有學者對“財政”一詞有所關注。包偉民稱：“‘財政’一詞，是近代學人譯介西方Public Finance(公共財政)概念時，從日語引入的一個詞匯，它是借用中國古代‘財’與‘政’二字綜合而成的。……在中國古代，並沒有一個專門的詞匯，可以完全對應於近代意義上的‘財政’概念。自先秦時起有稱‘國計’、‘歲計’等等，側重指國家的財政規劃及其執行管理”。②劉增合稱：“‘財政’一詞，這是一個來自日本的外來詞，中國古時並不流行‘財政’說法，清代以來，也僅僅以‘度支’、‘理財’一類的詞語稱謂近代‘財政’事實。這不僅僅是稱謂的變化，而且反映出朝野對財賦役食進行徵取調節的一種觀念。‘財政’一詞大行其道，是在清季新政期間外來學說浸潤中土背景下逐漸流行的”。③包、劉之說，是一種大概的提示。 如所周知，在中國古代的傳統文獻中，多用“國用”、“度支”、“國計”、“財賦”、“財徵”、“戶政”等詞語指代近代意義上的“財政”。其中，“國用”、“財徵”、“戶政”三詞最值得注意。 檢索《四庫全書》電子文本，“國用”在傳統典籍中出現的最多，“國用”概指財政是一個比較普遍的現象。但是，宋代之前，“國用”有時候指財政，有時候比較寬泛，不能完全對應後來所講的財政，有時候“國用”、“度支”以及“國計”互用，不是嚴格的用語。宋代以後，特別是明清時期，情況有了變化。閻若璩《尚書古文疏證》稱：“經世之書莫尚《通典》，其門凡八，曰食貨，曰選舉，曰職官，曰禮，曰樂，曰刑，……曰州郡，曰邊防。《文獻通考》就其八門析而為十九，曰田賦，曰錢幣，曰戶口，曰職役，曰徵榷，曰市糴，曰土貢，曰國用，曰選舉……”。④閻若璩的這一段話看似簡單，實際上很重要，他說《通典》裡面沒有“國用”一門，直到宋元之際的《文獻通考》才“就其八門析而為十九”，將“國用”單列，“國用”已經類似於後來的財政，這是一個重要的變化。《續文獻通考》、《清朝文獻通考》、《清朝續文獻通考》，依舊沿襲，都專門有《國用考》。乾隆時編訂的《欽定禮記義疏》稱：“制國用，量入以為出”。又稱：“有財此有用者，為國用。有財豐，以此而有供國用也。德者本也，財者末也者，德能致財，財由德有，故德為本，財為末也”。⑤所謂“制國用，量入以為出”，“有財此有用者，為國用”，既是對國用的一個解釋，也意味着“國用”與“財政”的契合。而所謂“德為本，財為末”的理念，也值得認真體味。晚清依然普遍使用“國用”一詞，但含義發生了變化，出使日本國考察憲政大臣、學部右侍郎李家駒有言：“我國今日因時變而圖競存，不得不增加國用，增加國用，不得不整理財政，改良制度”。⑥“國用”與“財政”二詞同時出現，這裡的“國用”，僅僅指經費用度，或許是恢復了其本來的含義。
