政策评估是公共政策运行过程中的重要环节，是判断政策结果，满足目标群体需要、价值和机会程度的实践活动。习近平总书记多次强调“重大政策的出台和调整要进行综合影响评估”，要求对“已形成举措、落实落地的及时跟踪评估”。《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)是新中国历史上第一部青年发展规划，是青年发展事业的重要顶层设计和行动纲领，对加快建设中国特色青年发展政策体系和工作机制具有重大意义。 当前，《规划》已实施6年有余，青年发展在新时代、新环境、新形势、新要求下，也呈现出新特点、新问题和新规律，为准确研判《规划》实施进展程度，识别实施中存在的问题，总结实施过程中的工作经验与创新做法，促进《规划》更好地推进，课题组在团中央权益部及各地相关部门的支持下，通过资料比对、问卷调查、实地访谈等方式，对2022年度《规划》各领域、各项目实施情况进行了系统评估，并提出了推进《规划》高质量纵深实施的政策建议。 一、研究进展及《规划》评估设计 《规划》研究是伴随2017年4月中共中央、国务院出台《中长期青年发展规划(2016-2025年)》开始的，虽然起步较晚，但从文献增长速度来看，《规划》研究总体呈现上升态势，逐渐成为青年政策研究新的学术增长点。从发展脉络来看，《规划》研究大致经历了政策阐释研究、政策执行研究、政策评估研究三个阶段。 在政策阐释方面，研究者更多从《规划》出台的价值意蕴[1][2][3]、青年工作专业化发展[4]以及出台过程的政策学解读[5][6][7]等方面进行阐释，还有部分学者分析了地方《规划》编制出台的过程[8][9][10]。在政策执行研究方面，学者提出《规划》执行要重视实践的规律性[11]、主体的协同性[12][13]、政策的创新性[14]，特别是要细化重点任务、重点项目[15]，完善工作机制，明确责任分工等[16]，同时还要关注执行过程中的青年变量[17][18]。在政策评估方面，学者既关注《规划》监测指标体系的建构[19][20]，力图从细化目标上对《规划》实施进行评估，同时还关注《规划》评估理论建构[21]以及实施效果评估[22][23][24]等。综观《规划》既有研究，学者更多关注《规划》意义以及执行方面的阐述，虽然有部分学者关注到了《规划》评估，但呈现出理论性建构多，具体实践少，分领域、局部性研究多，整体性研究不足的问题。鉴于此，本文聚焦政策执行的系统研究，从政策执行环境、政策执行效能、政策执行特点、政策执行问题等方面具体分析，并在此基础上形成针对下阶段政策执行的建议。 为保障评估结果的科学性、全面性、系统性，本文采取混合研究方法具体推进。首先，通过对《规划》部际联席会议成员单位公开资料的搜集，整体掌握《规划》目标的完成情况。其次，通过对全国省级层面《规划》实施以及青年发展型城市试点总结情况分析，了解了《规划》实施的基本特点、成熟经验以及存在的问题。第三，借助2022年度全国青年发展综合状况调查①，从青年满意度及政策效能角度分析了《规划》实施的现状及问题，并找寻出推动《规划》实施的政策建议。 二、2022年青年发展与《规划》实施的整体环境 从2022年所处的时空环境来看，青年发展与《规划》实施发展取得了进步，但也呈现出机遇与挑战并存、困难与希望同在的复杂工作环境。 (一)影响青年发展和青年工作的大事要事量多效优 2022年，党的二十大胜利召开，习近平总书记在二十大报告中殷切寄语当代青年、殷切寄望青年工作，明确要求“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”，不断丰富发展了马克思主义青年观，为新时代青年发展的顶层设计提出更高要求。《论党的青年工作》出版发行，为全党全社会深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想提供了根本遵循。习近平总书记出席庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会并发表重要讲话，为新时代共青团事业提供了行动指南。新中国历史上第一部关于青年发展的白皮书《新时代的中国青年》发布，向全世界展现了中国青年在党的领导和关怀下成长发展的生动图景。首届世界青年发展论坛成功举办，习近平总书记给论坛致贺信，开启了我国大规模青年主场外交的新形态。第二十届海峡青年论坛举办，习近平总书记给参加论坛的台湾青年回信，极大鼓舞了两岸青少年维护祖国统一的信心。习近平总书记在2022年为青年“直接点赞”次数多达10次，为广大青年自觉奋斗奉献和高质量发展提供了源源不断的动力。 (二)不确定风险下青年高质量发展的确定性趋势依旧明显 2022年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力叠加，经济增长速度下行，就业、收入增长、社会心态、社会治理等方面的稳定压力增大，企业生产经营困难加剧，有效需求不足，就业压力凸显，部分群众生活困难增多等，给青年发展的良好势头带来不利影响。党和国家加大力度落实稳经济、稳就业、保民生各项举措，国民经济总体上延续了恢复态势，经济社会发展大局保持稳定，民生福祉稳定增进。新时代青年发展经受住了不确定风险的冲击，延续了青年发展不断向上向前的确定性趋势。
